核心提示：

福建省龙岩市在村级党组织换届中，及早谋划、精心准备、周密部署，开展村干部经济责任审计、严把资格审查关、严查违纪违规行为，有效地保证了换届工作健康有序进行。今年以来，该市1821个农村党支部，已换届 1768个，共选出新任村党支部委员6104人。

经济责任审计 资格条件审查 严明纪律查办

村级党组织换届的龙岩样式

赖志雄

为确保村级党组织换届健康有序进行，福建省龙岩市及早谋划、精心准备、周密部署，开展村干部经济责任审计、严把资格审查关、严查违纪违规行为。今年3月以来，该市1821个农村党支部，已换届 1768个，共选出新任村党支部委员6104人。

经济审计明责任

今年6月，龙岩市上杭县对下郭车村村干部进行离任经济责任审计时发现，该村村委会主任王某有虚列开支套取村财的行为。发现线索后，该市公安机关立即介入调查，查清王某自2009年9月担任村委会主任以来，利用职权便利，多次以虚假费用票据报销，侵占村财达18万元以上。最终，王某被刑事拘留。

“经济责任审计对我们村干部来说是一件好事。村财虽少，但积少成多，村干部花钱村民看在眼里、记在心里，审计不仅能让村民心里明白，也能给村干部一个清白。”该市长汀县廖家村党支部书记廖红莲说。

为确保村级党组织换届顺利进行，龙岩市从今年3月开始全面启动村干部离任经济责任审计工作。县纪委、监察局、组织部、农业局、审计局各派出一名领导，组成4个工作组分片对133个乡镇的1845个村（居）开展村干部离任经济责任审计工作。截至目前，共发现违纪违规使用村财金额达2695万元，发现贪污、挪用集体资金涉及金额25万元，立案10人。

为确保经济责任审计真正发现问题、整改问题，该市统一部署、统一标准、统一行动，严格执行审计程序，分组交叉进行审计。工作组每到一个村首先召开村干部动员大会，介绍审计工作的意义和要求。然后，在村务公开栏张贴审计公告，向村民告知审计时间、范围、审计人员、地点和联系电话。最后，现场盘点资产，核对库存现金和银行存款，查看账目，检查收款收据，核实各项收支。

资格审查保质量

漳平市新桥镇蓬湖村的王阿兰原来靠养殖生猪发家致富。在该村的换届选举中，村民们投票通过了村干部任职“十不能”条件。其中规定，“违反《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》和有关规定从事生猪养殖或种植食用菌，在选举日前未按规定要求转产或整改的”不能作为村“两委”成员候选人。

“于是，我主动转产，现在经营农家乐，生意很好。”于今年7月顺利当选为村委会妇女主任的王阿兰高兴地说。

龙岩市各级党委多管齐下，加大宣传力度，利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传有关法律法规。对换届选举的方法步骤、选民资格、村“两委”成员候选人的资格条件、选举办法、操作程序进行宣传，做到家喻户晓，为换届工作的开展营造良好氛围。此外，该市新罗、连城、武平等县（区）还成立换届选举宣讲团，深入各乡镇进行巡回宣讲，广泛宣传换届纪律。

该市出台《关于做好2012年村级党组织换届选举工作的通知》，明确提出严格落实村“两委”干部任职“七不能”条件，加强村级党组织换届候选人资格审查。“七不能”即违反党的纪律和国家法律法规，违反计划生育法律法规或婚外生育，违反土地政策和村民自治章程造成不良影响的；组织或参与非法宗教活动、聚众赌博的；利用宗派势力甚至恶势力等干预农村正常秩序的；政治素质和道德素质差，不履行岗位职责的；用各种方式操纵、干扰选举或者贿选的；受开除党籍处分、刑满释放或解除劳动教养未满五年的或正被纪检监察、司法机关立案侦查的；不符合其他党内规定要求和法律法规的。

此外，漳平市还结合自身实际，增加了“经任期考察确定为‘不称职’的原村干部；违反法律法规从事生猪养殖或种植食用菌，在选举日前未按要求转产或整改的；一年累计外出时间在6个月以上，难以履行岗位职责的”等3条不能参选村“两委”成员的条件。

同时，该市各县（市、区）严格把好竞职者资格审查关，真正把那些能力强、群众拥护、与党委政府保持一致的人提名为候选人，决不“带病”选拔村干部，决不以宗派、家族、姓氏为标准平衡推荐候选人。据统计，此次换届该市共依法依规取消364名竞选者的资格，使村级党组织换届的候选人队伍更加纯洁，有效防止“带病”提拔干部。

查处案件严纪律

7月10日，龙岩市上杭县纪委、监察局决定对该县庐丰畲族乡中坊村新任村党支部委员范某立案调查，并将其贿选情况进行通报。与此同时，庐丰畲族乡党委也决定取消范某中坊村党支部委员的资格。

原来，范某于今年6月决定竞选中坊村党支部委员。于是，他安排家人及朋友通过送现金、牛奶、香烟及其他手段为其拉票，活动经费则由范某负责。7月5日，范某在村党支部委员选举中当选。但没过几天，上杭县纪委、监察局就根据群众举报快速查处了该案件。

6月以来，该市纪委、监察局已根据群众举报，先后查处双洋镇中村村王某贿选、西园乡前洋坪村刘某以贿赂党员阻挠候选人当选的案件，认定3名新当选的村党支部委员选举无效。

为严明换届纪律，该市明确规定，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段破坏、妨碍选举的行为，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，做到发现一起，查处一起。对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。对在换届选举过程中，以宗教名义从事民族分裂等非法活动的，要坚决依法予以打击。对以违法操作、“贿选”或以各种暴力干扰等手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

此外，各县（市、区）、各乡镇（街道）设立换届专用举报电话、举报信箱，并由纪委、监察局、组织部组成违反换届纪律问题调查组，对群众反映问题的控告信，认真排查分析。举报属实的，给予严肃查处，坚持“有报必查”；对受到错告、诬告的，及时澄清是非。截至目前，该市共查处违纪违法案件25起，党纪立案21人，移送司法机关7人。