福建省平和县食品药品监督管理局对自由裁量权的控制做到“三有一不”，即量化有标准，细化有依据，操作有规范，执行不违法，有力地保证了行政执法的公平公正。

一是量化有标准：依据“一法一条例”（即《药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》）的规定，制定了细则，以表格的形式对这两部法律法规规定的处罚幅度进行了细化和量化；

二是细化有依据：在量化的基础上再进行细化。依据《行政处罚法》和《药品管理法实施条例》，从法定情节和酌定情节两个方面来考虑并列举出每个层次具体的适用情形，最大限度地压缩裁量的“自由度”；

三是操作有规范：规定执法人员在行政处罚中应坚持合法性和合理性并重的原则，行使自由裁量权必须符合立法目的、基于正当动机。在行政处罚工作中做到保持裁量标准的稳定性和连续性，对同一类案件的认定和处理应当按照细则的要求相对统一标准，不能区别对待；

四是执行不违法：具体工作中，按照《福建省行政执法规定》、《福建省行政执法监督条例》的相关规定，要求对涉及自由裁量的重大、复杂案件或个案罚没款5000元以上，由局案件审查委员进行集体讨论，共同研究决定对案件的处理。（蔡伟强）