“给农民发放粮食补贴款时，从金额较大的补贴款中，每户截留20元、30元、50元不等的小数额。”这是江西省余干县瑞洪镇财政所原副所长袁茂金这几年惯用的伎俩。

2008年11月至2013年10月，袁茂金多次利用惠农和民政资金发放的职务便利，截留粮食补贴等惠农和民政资金，作案时间达5年之久。

今年5月，余干县纪委工作人员在查办瑞洪镇某村党支部书记涉嫌贪污违纪案件的过程中，发现该村几名村干部前几年的粮食补贴款被扣减，于是“顺藤摸瓜”，这才让袁茂金“蚂蚁搬家”式的贪腐行为浮出水面。

据余干县纪委办案人员介绍，袁茂金“蚂蚁搬家”，实际侵吞国家惠农和民政资金10余万元。在该案移送司法机关之后，笔者来到余干县采访，挖掘案件背后的原因。

原因一：村民对自己该领多少补贴心里没数，信息的不对称让袁茂金心存侥幸

粮食补贴款发放标准隔几年调整一次，低保补助款也会逐年增加，而这些情况，虽然办事机构能够掌握，但村民不一定清楚。袁茂金正是看准了其中的信息不对称，在每家每户的补助款中“抠”出一小部分留给自己。

余干县纪委办案人员介绍说，即使有村民发现应发放补助额与实际发放额存在差距，袁茂金也会以“可能是信用社扣了年费”、“今年跟去年标准不一样”等理由搪塞过去，事后酌情补齐。（李伟 张欢庆）

此外，袁茂金还把“黑手”伸向补贴款发放失败的种粮大户。经查，2010年年初，由于账户名核对不上等原因，有十几户种粮大户补贴款发放失败。直到年底，仍有一户种粮大户的6万余元补贴款无人领取，资金一直在瑞洪镇财政所账上。这笔资金，最后也被袁茂金截了下来。

笔者了解到，由于余干县农村留守人员以老年人和儿童居多，他们当中很多人对补助款项的具体金额心中没数。很多外出务工人员春节回乡，即使知道补助款出现几十元的差额，考虑到数额较小，也不会特意跑到有关部门反映。

原因二：监管制度存在缺陷，办事部门之间衔接上的“漏洞”成为隐患

为方便转账，实际操作中，袁茂金一般准备两本发放名册，一本在财政所，没有任何问题；一本给信用社用于发放资金，他在其中加上了已申请为低保户的妻子张某的名字，截留的资金进的就是张某的账号。两本发放名册，总额相同，由于户数太多，加上袁茂金在电脑表格上采用技术手段隐去张某的名字，一般的监督检查很难发现其中的问题。

“此案具有较强的隐蔽性，从财政所有关资料和账目来看，都比较齐全、清楚。加上一卡通资金涉及部门多、资金量大、发放时间紧，所以信用社有时只提供了发放失败清单，而未反馈发放成功清单，财政部门也未要求其提供，致使出现漏洞。”余干县财政局负责人说。

该负责人表示，今后，县财政局将汲取袁茂金案的教训，多下一点“笨功夫”，与信用社核对所有的发放名册及发放金额。

原因三：一旦廉洁自律意识淡薄，基层干部就容易把惠农资金当成“唐僧肉”

“作为一名年轻且具有高学历的基层财政干部，袁茂金因为放松了对自己的要求，给社会带来了极大的负面影响。”瑞洪镇党委负责人表示，将以此案作为反面教材，在全镇范围内开展一次警示教育。

余干县纪委办案人员认为，袁茂金多年从事“一卡通”资金发放工作，放松了本该绷紧的廉洁自律之弦，把惠农资金当成了“唐僧肉”，影响恶劣。对容易滋生腐败问题的重点岗位和关键环节，要建立完善的监督制度，提高权力运行的透明度。

如何强化对廉政风险大的岗位人员的监管？余干县委常委、县纪委书记洪海表示，对腐败风险大的重要岗位，必须严格执行重要岗位人员定期轮岗制度。同时，坚决推进“一案双查”，加大对一把手的问责力度，让主管领导负起相应责任。（李伟 张欢庆）