“当时一大堆工程款等着支付，镇里又一直催着清算暂借款，等着我这个当家人拿主意，以为村班子集体商量过的，就不算是钻空子，不会有什么问题的。现在想想，真的是自欺欺人呀。”

近日，在浙江省玉环市楚门镇彭宅村的支部主题党日活动上，干了半辈子村支部书记的倪祖明接过处分决定书时，是又悔恨又惭愧。

事情还要从2015年说起。

糊涂村支书 为解困难施“巧计”

2015年4月，彭宅村采用包清工方式开始村污水管网工程建设，工程所需的石粉、黄砂等材料由村里自行采购。随着工程的推进，陆续产生大量支付款项。而因施工造成雨水管道不同程度损毁，考虑工程安全性，村里便一并予以修复，但该笔修复资金需村里自行负担。再加上工程需要征用邻村的部分土地，这些必须由村里自行买单的土地征用费都以暂借款形式挂在村账上。

大量的工程支付款纷至沓来，让本来经济收入紧张的彭宅村很快就陷入财务困境，额外的工程费用更是雪上加霜。层层压力像一块石头压在村支部书记倪祖明、村委会主任陈招坤的心头，更让他们焦急的是，为进一步规范村级财务管理，2016年初楚门镇即将组织对各村财务挂账情况进行全面清理。

“当时想的就是赶紧要想个办法，赶在检查组来之前把挂账给做平了。”重重压力让倪祖明、陈招坤“急中生智”，2人竟萌生了“借污水工程名义套取资金”的大胆想法。

自以为找到了“出路”的倪祖明、陈招坤立即召集村班子进行碰头商讨，大家一拍即合，很快这个想法就通过了。村班子于2016年2月5日以村民林某某购买污水管网材料款的名义，一次性套取村集体资金155684.96元，存入村委会副主任倪宗云的账户，其中56724.79元用来清理村级挂账，用于支付将之前垫付的各类工作经费、污水工程开支及年底村务，剩余的98850元未经使用存放转存到村集体账户。

当然，在村两委的“默契”配合下，彭宅村顺利通过了镇检查组的专项检查，一切似乎看起来天衣无缝。

一张注销银行卡 成了调查突破的关键

2017年9月，玉环市纪委接到群众举报，反映彭宅村上届村班子借污水管网工程骗取财政补助并被班子私分。骗取还私分财政补助，问题线索指向非常明确，这里面可能大有“文章”，玉环市纪委立即指令楚门镇纪委开展初步核查。

两年前的工程，从何入手呢？调查组首先找到了当时负责工程监管的原村委副主任倪宗云。

“你们说的是什么钱，我不知道呀，我就一个信用社账户，不信你们去查”。面对调查组的询问，倪宗云主动带着调查组调取了自己的银行交易记录。的确，这些都是再正常不过的流水，既没有大额不明转账，也没有村级账户往来的痕迹。

言辞凿凿的举报人，一脸无辜的涉事人，无法查证的银行卡……调查似乎陷入了僵局。

“你确定没有其他银行账户了？”“那你有没有注销掉的账户？”

“这个，这个我不太记得了”没想到调查人员的随口一问，却让原本淡定的倪宗云变得不那么淡定了。

“那我们再去一趟银行”，调查组当机立断，当即决定再去一趟银行取证，而此时的倪宗云已是神色慌张。

很快，一个倪宗云名下使用不到一年就被注销的银行账户，一份详细记录着倪宗云和彭宅村“秘密”往来的银行流水摆在了倪宗云面前。

“这张卡是村书记让我去开的，这里面的钱都是给村里用的。具体怎么用我也不知道呀!”倪宗云的回答令调查组为之一惊。

随着这张记录着“秘密”往来的注销银行卡重现，接下来的调查取证也变得水到渠成。调查组立即找村书记倪祖明谈话。

村两委任意妄为，村监委竟“隐身”了

“这笔155684.96元的钱，是村里借用污水管网工程材料款的名义套出来的。这些都是班子集体决定的，村监会也是知道的。”面对一目了然的银行流水，倪祖明一五一十地交代事件发生的始末。

“你当时在商讨的时候有没有反对？有没有制止？”调查组随即找到了村监会主任余建钢了解情况。

“那会儿自己对村监会的职责也是一知半解，觉得书记、主任的提议也是为了村里建设，大家都没有反对，我一个人就更不好说什么了。”在调查组详细解读村监会应承担的监督责任后，余建钢终于认识到自己的严重失责。

在对村两委开展调查谈话后，调查组坚决不放过案件发生的始末细节，继续找到直接经办人员——村会计黄林芽、出纳罗美丽深入了解。“书记、主任让这么做，就这么做了。这笔钱怎么来的，用到哪里去，我们是不知道的。”面对调查组的连连发问，他们一问三不知。

2018年5月，经楚门镇党委决定，给予倪祖明党内严重警告处分，给予余建钢、倪崇义2人党内警告处分，对黄林芽、罗美丽2人予以诫勉谈话；原村委会主任陈招坤为非党人员，由于2017年5月后村级换届之后未当选，给予全镇范围通报批评。

执纪者说

本案中，无论是“急中生智”的村书记、“顺水推舟”的村监会、还是稀里糊涂的村财务人员，可以说他们倒在了既“无知”又“无畏”的怪圈里。

从近年农村涉纪信访、农村基层作风巡察中发现查处的违纪案件来看，一些农村党员干部犯了这样那样的错误，与不知晓党纪条规、不知晓自身职责有着直接关系。全面推进清廉村居建设，规范小微权力运行，让制度的笼子通上“电”，决不能让村干部手中的“小权力”演变成“大腐败”。

  (台州市纪委监委)