一家国有特困林场，场领导带头贪污受贿，财务人员贪污相当于全场在职及退休职工三年工资总额的巨款

    纪检监察机关认真剖析案发原因，林业系统在内部进行全面深入的自查自纠，深挖病因，寻找治本之策

    林场新领导班子上任后，深刻汲取教训，重新定位发展思路和目标，成效显著

新面貌由何而来

——安庆做好查办大龙山林场腐败窝案“后半篇”文章

　　
    这是一起发生在一个特困国有事业单位的腐败窝案：

    安徽省安庆市大龙山林场原场长陈某某收受他人贿赂6.38万元，原副场长鲍某某贪污公款3.3万元、收受他人贿赂6.1万元（其中索贿2万元），原副场长黄某收受他人贿赂和礼金共计4.32万元……

    在这份“黑名单”中，该林场财务科原科长梁某的涉案金额最为醒目。经查，自1999年4月至2009年8月间，梁某以隐瞒财政拨款及单位其他收入、虚列支出、报销虚假票据等方式，独自贪污公款241.4万元，伙同出纳张某某贪污公款66.5万元（其中梁某分得35.6万元、张某某分得30.9万元）。最终，梁某被判处有期徒刑12年，张某某被判处有期徒刑7年。

    教训深刻 发人深省

    ——上梁不正下梁歪，监督制约不到位

    大龙山林场，是一家职工平均工资不足700元的特困事业单位，竟然发生财务人员贪污相当于全场在职及退休职工三年工资总额的巨款、场领导及部分中层干部利用山场资源贪污受贿的“窝案”，令人震惊之余，其教训也发人深省。

    该案办结后，市纪委领导召集办案组成员，认真剖析案发原因，并将情况及时反馈给市林业局和林场新任领导班子成员。该市林业系统在内部进行了一次深入全面的剖析，深挖病因，寻找治本之策。

    剖析发现，之所以会发生这样的腐败“窝案”，林场领导责任不可推卸——领导班子不廉洁、带头贪污受贿。

    作为林场负责人的“一正二副”三位场长，不把主要精力放在开展工作上，而是一门心思想着怎么去得好处，滥用手中的权力，把林场公益林地、树木、风景石等资源私有化，以牺牲林场利益为代价，大肆收受他人贿赂，通过虚开发票报销、截留私分林木款收入等手段中饱私囊，最终全部落网。

    上梁不正下梁歪。

    身为财务科长的梁某，掌握着林场资金管理大权，场领导平时玩的一些“猫腻”自然逃不过他的眼睛。眼看着场领导花钱大手大脚，还经常拿一些虚假票据到财务科报销，梁某心里很不平衡，于是逐渐萌生了伸手从账上捞钱的念头。

    后来，当梁某得知场领导伙同二级机构负责人利用林场公益林地、树木、风景石等山场资源谋取个人私利的情况后，心理更加失衡，开始变本加厉地从账上捞钱。除了保证发放工资及缴纳职工养老保险、医疗保险外，只要出纳那里有结余现金、银行账户上有余额，他就利用造假工资单等各种手段将单位资金据为己有，有时干脆直接截留上级专项资金不入账，甚至连单位职工报销都要索取回扣。

    与此同时，“场务不公开、财务不透明、监督不到位”，也是这起窝案发生的一个重要原因。

    该林场长期以来从未实行场务公开，林场领导连自己的职责有哪些也不是很清楚，对林场财务收支具体情况和单位资金状况，更是稀里糊涂。场领导班子成员之间各自为阵、独断专行，部门之间亦是各行其是。由于“特困单位”的身份，有关部门对其的监管也多为走马观花而已。

    查找“病因” 对症下药

    ——剖析案发原因及存在问题，完善相关管理制度

    大龙山林场腐败窝案被查处后，在当地引发广泛关注，影响很大。案件虽已查结，违纪违法人员受到了法律的制裁、党纪政纪的处分，但对于大龙山林场来说，善后工作才刚刚开始。

    安庆市纪委十分关注此案的后续工作，先后采取多种形式，组织案件反馈、整改、回访、调研，帮助林场剖析案发原因和存在的主要问题，并协助规划林场的发展远景等。

    办案组在查处该案过程中发现，该单位在财务管理方面存在不少突出问题：年度财务收支无计划、无预算，场领导把公家的钱当做自家的钱，想怎么花就怎么花；各项支出审核程序表面上严密，实际上流于形式；账目上存在大量内容不真实的发票、单据，甚至还存在以自制的工资结算单报销部分不便公开列支的费用；银行账户、现金、票据等不符合相关管理规定等。针对这些问题，市纪委及时提出整改意见，要求市林业局牵头，以大龙山林场腐败窝案为教材开展警示教育，并在全市林业系统组织开展一次全面的整改活动。

    大龙山林场职工对该案的查处拍手称快，同时，针对案件反映出来的诸多问题，一时也群情激愤，思想不稳。

    对此，市纪委及时组织工作组对大龙山林场进行回访。回访工作组与大龙山林场新任领导班子成员及部分职工代表座谈，了解职工所想所需，并向林场领导班子提出了具体意见：从案件中吸取教训，痛定思痛，在林场内部开展经常性的反腐倡廉教育，进一步消除案件所带来的负面影响，稳步推进各项工作；在林场内部建章立制，用制度管人、管事、管钱；加强林场领导班子自身建设，树立良好形象，带领职工艰苦创业。

    痛定思痛 全面整改

    ——认清形势，明确目标，林场面貌焕然一新

    这起案件虽然已经结案一年多了，但大龙山林场目前发展状况如何，新任领导班子工作干劲如何，职工思想是否稳定、生活质量是否提高等一系列问题，始终没有淡出办案人员的视野。

    今年，结合安庆市纪委机关开展的“纪检干部下基层、当好群众贴心人”活动，由市纪委常委带队，就大龙山林场腐败窝案善后整改情况及林场现在发展状况，又进行了一次深入的走访调研。

    在调研中，办案人员到林场所辖区域察看情况，并与部分林场职工进行深入交谈，得知如今的林场与案发前相比，已经发生了质的改变。目前，大龙山林场的资源、资产已登记造册，林场出租的林地、房产及租金都已收回，以前签订的有关采石和建设陵园等非法合同，也都已终止执行。

    林场新领导班子上任后，面临腐败窝案带给林场的严重负面影响，认真查找林场近年来发展中存在的问题，深入分析国有林场的作用、功能、定位以及面临的发展形势和发展机遇，明确提出了大龙山的发展思路和目标。

    林场腐败窝案查实后，面对突如其来的变故，一些职工思想产生迷惘，工作局面较为混乱。林场通过职工大会、中层干部会议、个别职工谈话等多种形式，进行耐心细致的沟通交流，组织干部职工集体收看警示教育片，邀请市纪委“以案说纪、以案说法”报告团作报告，组织干部职工旁听林场案件犯罪嫌疑人庭审，营造了“吃苦才能吃香、实干才能实惠、有为才能有位、懂法才能守法”的良好氛围。

    在改善职工生活条件方面，林场严控不正当开支，想方设法提高职工待遇。目前职工工资有了大幅提高，一线职工有了岗位补贴，解决了基层管理区职工上班中午吃饭难的问题，并为居住在危房里的退休职工进行了住房修缮和安置。这一系列举措，极大提升了职工的工作热情。

    结合林场点多、职工分散难管理等特点，该场还通过认真查找管理中的薄弱环节，制定相应的对策措施，建立健全各项规章制度。坚持用制度抓管理，实行场务公开、党务公开制度，做到重大事项集体研究、公开透明，还设置了财务及重大事项公开栏。建立岗位考核、绩效考核机制，定岗定位、分工具体、责任到人，充分发挥职代会、基层党组织和党员的模范作用，全面调动林场职工的积极性。

    与此同时，林场积极配合执法机关，依法严厉打击不法分子侵占林地、毁林采石等行为，杜绝场内乱砍滥伐、非法买卖等现象的发生。紧紧依托林场资源优势，发展多种经济，在招商引资、旅游等方面取得了斐然的成绩。（作者：丁邦亮 余必龙）