干部抓生产、抓增收，农民信访员抓信息上报、抓苗头处理，干部与群众合力抓稳定、抓风气。安徽省明光市——

    安徽省明光市纪委设立的农民信访员成了农民眼里的“重要角色”。

    明光市信访局提供的数据表明，两年来，该市农村越级集体访数量以每年30%的比例递减，60%以上乡镇没有发生一起集体访。明光市纪委信访室也证实，3年来，该市所有乡镇没有发生一起纪检监察业务内集体访。

    发动群众力量、发挥群众作用，做好村级信访工作——

    村级信访受理不再缺位

    谈起农民信访员的缘由，明光人自然要提起前些年村民上访的事儿，“2008年初，连续发生三起农村越级集体访，而且都在村镇两级不知情的情况下。”

    当年4月，明光市的建制村从347个合并成139个。村域变化带来的不适应、对新任村干部的不认同、公益事业受益不均等诸多问题密集发生，农村信访举报“最后一公里”受理缺位问题凸显出来。明光南部某镇60多位村民因故要越级上访，就在出发前，一位村民向市纪委报告了此事，事情终于得到妥善化解。

    案例分析会上，明光市纪委把这起上访和此前发生的三起上访并案研究，一致认为，如果设立村级信访员，在上访萌芽之时就有村级信访员介入调处，哪怕是在上访之前有人报告信息，三起越级访都可以避免。“不难看出，只有发动群众力量、发挥群众作用，切实创新社会管理，村级信访工作才能做好。而设立农民信访员正是得益于这些启示和这几起案例带来的灵感。”明光市纪委有关负责人说。

    在听取市纪委情况汇报后，明光市委于2008年5月作出决定，在全市村一级设立农民信访员，编制在村，直接对纪委负责，实行“垂直管理”。待遇上，发放误工补贴，实行绩效挂钩，费用由财政负担。

    一个月后，明光市第一位农民信访员张树叶对外“挂牌”，全权代理她所在的明东街道抹山村的群众来访。

    用心解难事、巧思化纠纷，农民信访员大显身手——

    越级访、群体访大为减少

    柳巷曾经是一个让人“挠头”的地方。

    提起这个镇，人们的印象就是上访不断，10年换了6任党委书记。“就是这样一个地方，连续两年没有发生一起越级访。”明光市信访局局长田保国介绍说。

    谈起印象最深的一次调解，柳巷镇浮山村农民信访员宋体亮举了帮助村民阚乃学要回“良心钱”的事。阚乃学借了6.9万元给村民阚某做生意，由于没立字据，阚某不承认借过钱，逼得阚乃学雇辆车子全乡喊冤，并准备召集亲戚上访，扬言上访不成就动刀子。写好遗书的阚乃学抱着试试看的想法找到老宋，没想到老宋连续调解13天，居然让阚某承认并归还了借款，把阚乃学感动得又是送锦旗、又是落泪。

    这件事让老宋一下子成了新闻人物，他的手机也成了热线。去年，老宋协调处理纠纷100多起，有影响的就有40多起，其中22件是派出所转给他处理的，这让老宋很是自豪。

    “全市名气较大的农民信访员大约有50来个，张八岭镇岭南村信访员王自来的表现也很出色。”明光市纪委副书记王燕介绍说。王自来调解村民王保军鱼塘承包纠纷是他露的第一手。村里抗旱用水，致使王保军损失了2000多斤鱼，协调无果后决定上访。王自来听说后，帮助王保军争取到了水利项目并领到1万元项目款，又说服村里同意王保军续包20年，乐得王保军逢人就夸王自来。

    乡里乡亲好沟通、同在一村方便找，身份光荣的同时压力也大——

    为农村信访员开展工作创造条件

    “印发一张任职文件容易，选出一个想干事、能干事、干成事的农民信访员难。”明光市纪委副书记、市监察局局长曹阳深有感触地说。基于这一考虑，明光市纪委在农民信访员的培养、选拔和管理过程中坚持创新。

    明光市的农民信访员，有开百货店的店主、有卸任的村干部、有农村红白喜事的主持人，还有的曾经是反映问题的“带头人”。“同样是农民信访员，影响力有大有小。作为乡镇一级，既要宣传好他们，又要开展培训和指导，为他们创造条件，让他们在为民办事过程中提升影响，让遇到问题的农民想着去找信访员。”柳巷镇党委书记王凤龙说。

    在明光，农民信访员有一个称号叫“媒人”。干群之间有了误解或矛盾时，有“媒人”从中协调，矛盾双方不用直接面对，不会形成冲突。此外，在协调和化解矛盾中，农民信访员用特有的家常话、家常理、家常方法，能收到事半功倍的效果。“都是乡里乡亲，大家相互之间好沟通，农民乐意找我们；我们多数时间都在村里，找我们方便也容易；另外，我们的职责就是当好信访员，找我们协调事情不用考虑欠人情。”王自来说。

    很多农民信访员又认为，这一角色既让他们感到光荣，又让他们感到压力。能为农民办好事，能为干部当助手，每月有定补，多劳还多得，这种一举数得的事情自然是求之不得。同时，明光市纪委实行的半年初评、年终总评、适时调度、每月信息零报告以及奖优汰劣等一系列制度，让他们紧绷履职之弦，丝毫也不敢懈怠。（张登峰 於桥然 李媛）