——重庆市涪陵区查处骗取农机补贴案纪实

    2011年1月19日，专案组成立，1月21日至24日，短短3天时间内，重庆市涪陵区农机办两名主要负责人冉某、吴某相继被调查，涪陵部分农机公司主要负责人被抓捕归案。随即，一把严查骗取农机补贴的利剑“扫遍”重庆38个区县，数十人“落马”，涉案金额上亿元。

    初露端倪

    事情还得从2006年说起。

    2006年7月，涪陵区纪委对区农机局原局长罗某涉嫌私设“小金库”和挪用“小金库”资金帮助其弟注册农机公司等问题进行调查处理。虽然罗某最终被绳之以法，但其“小金库”资金的来源却一直是个未解之谜。

    案件调查过程中，办案人员收集了许多相关线索：涪陵区短短数月里注册农机公司的单位和法人多达13家，巧合的是不少公司都与农机主管部门工作人员有着千丝万缕的联系；有人购买身份证复印件与农机部门串通套取农机补贴……

    办案人员经大量的走访调查和认真细致分析后认为，农机部门一定有“猫腻”。

    国家强农惠农资金不容侵占。区纪委、监察局领导指示：外围摸排，掌握证据，避免打草惊蛇。

    本着“细致入手、外围固定”的原则，办案人员开始摸排外围情况。然而，摆在他们面前的只有一些相关线索，而且对于农机补贴相关法律法规和政策他们几乎“一窍不通”，如茫茫大海捞针一样，调查难度可想而知。

    就从“不通”处入手！办案人员调取了2大捆农机补贴政策汇编和农机补贴目录资料，认真查阅、分析。

    陷入僵局

    转眼到了2007年，作为农业重镇的涪陵，这一年推广农机作业成了农业发展的“重头戏”，区农机办（原农机局）和农机公司“大唱主角”，一时间成为媒体和公众关注的焦点。

    这样的状况，办案人员看在眼里、急在心上。原农机局改制为农机办、成为农业局下属单位后，人员、账目、历史资料等都有很大变动，给案件调查增加了难度；而农机补贴政策和农机补贴目录每年变化都很大，这对调查工作而言无疑是难上加难。

    对此，区纪委、监察局领导坚决指出：不管多大的困难，不管花多长时间，就算挖地三尺，也要把案子查个水落石出！

    随后的两年时间里，办案人员暗访了全区23个涉农乡镇街道，19次到市农机主管部门调取资料寻找线索，找相关人员谈话60余人次，但调查工作始终未能有实质性的进展，案件调查工作陷入僵局……

    柳暗花明

    2010年3月，区纪委、监察局收到区审计局转来的一份举报信，反映有人涉嫌虚报农机销售、骗取国家补贴问题。

    山重水复疑无路，柳暗花明又一村。这封举报信仿佛重重迷雾中透出的一丝曙光。

    2010年10月，区农业局原局长徐某因调任需进行离任审计。审计前，区纪委领导专门与审计局交换了这几年查办“小金库”资金来源不明和群众举报有人骗取农机补贴问题的意见，请审计局利用审计手段帮忙查找线索。

    2010年12月，区纪委收到审计局关于农机办与有关农机公司相互勾结涉嫌虚报农机购置补贴等问题的移送处理书。

    审计报告让办案人员振奋不已，“重庆众全农机有限公司”进入了他们的视野。至此，已经秘密摸排长达3年之久的农机案终于有了眉目。

    重拳出击

    2011年1月19日，经区纪委协调，区公安局慎重研究后决定对众全农机公司予以刑事立案侦查。同时，迅速成立由区纪委、区检察院、区公安局、区审计局相关人员组成的“1·19”专案组，兵分两路采取行动。

    一方面，公安人员将众全公司法人代表何某逮捕归案。到案后的何某还心存侥幸，对骗取农机补贴等犯罪事实矢口否认；另一方面，区纪委对区农机办负责农机补贴申报的农机管理科原科长冉某进行调查。冉某最终交代伙同区农机办原主任吴某私设“小金库”并私分的违纪违法事实等重要线索。

    专案组随即对吴某展开调查。吴某交代了众全等农机公司对农机办进行贿赂的问题，同时供述帮助众全公司骗取国家农机补贴的违纪违法事实。

    随后，专案组集中力量突破何某。何某交代了贿赂农机办、骗取国家补贴等问题，而且还曝出市级部门个别领导也与此案有牵连。

    全面告捷

    取得重点突破后，专案组顺藤摸瓜，分头出击——

    一路积极协调，调取众全公司重庆总部的财务资料，组织精干力量进行审查，办案人员边学习政策边核查账目，克服重重困难，连续奋战半个多月，将公司财务账目理得一清二楚。核查结果让人震惊：众全公司在全市39个区县申报过农机购置补贴，在近一半的区县存在骗取补贴现象，收受过众全公司的好处费和推广费的区县农机办多达19个。

    另一路则走访全区涉农乡镇街道，调查核实众全公司骗取补贴、定价虚高等违规违法活动事实。

    办案人员最终查明：众全公司在全区23个乡镇街道销售过农机，在涪陵申报补贴农机7000余台，享受市区两级补贴高达3000万元，骗取国家补贴500余万元。众全公司采取各种手段骗取购置补贴，非法牟利高达数千万元，其作案手法之繁多，令人瞠目。

    考虑到涉案面广、人数众多、金额巨大等因素，为了进一步核准众全公司在其他区县的情况，挽回国家经济损失，此案遂移交重庆市纪委查办。

    而随着区农机办两名干部的落马，这一历时四年之久的农机案在涪陵终于告一段落，其他区县涉嫌违纪的多名干部也纷纷落马，等待他们的是党纪国法的严惩。（崔晓龙）