对一个现代政府而言，承担社会公共服务的职能，追求公共服务的质量，提升社会、公众对政府的满意度和信任度，认真承担其所应承担的社会责任，无疑是一个合格的服务型政府所追求的目标，也是政府存在价值的体现。

    我国目前在推动经济社会科学发展、完善社会主义法治的同时，也在努力构建公共服务型政府。服务型的政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。服务是一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。立足于法治的研究视野，发掘服务型政府建设中存在的问题并寻求原因，探求其问题之解决方式，是当下建立完善服务型政府的一项重要工作。

    当前，推进服务型政府建设，有以下几个突出问题亟须解决。首先，政府服务效率偏低，提供行政服务不及时。行政成本是衡量政府绩效的一个重要指标，是行政机关及其工作人员因行政权而获取的，以及在行政管理活动中消耗的行政资源。行政成本体现在很多方面,如公务人员数量、政府机构数量以及财政规模等，但主要体现在财政支出上。当前，一些行政机关及其行政程序设置不合理，耗费了许多行政资源，然而所完成的绩效却不一定让老百姓满意。比如，行政许可行为的拖延可能导致行政相对人利润损失，也给相关政府部门带来一定的负面影响。
 

    其次，权力本位思想需要革除。在建设服务型政府的过程中，部分公务员仍存有“官本位”思想，总带着“比人民大一级”的潜意识去“为人民服务”。这与我国的文化传统息息相关，虽然建国以来历经几次涉及经济、文化等方面的改革，但深层的政治文化影响变革仍需长期努力，导致少数官员严重违背了服务型政府的建设理念与宗旨。

    再次，行政权力在扩张的同时受监督制约不够。行政权力对行政事务的管理具有主动性、直接性、连续性、具体性等特点。行政权是最具扩张性的，也是最难控制与驾驭的权力。在法治建设的进程中，要求公民守法总是相对容易的，而要求官员和政府守法却相对较难，因为当权者手中本身就有权力，要对其进行限制，追究他的责任必须付出更大的努力。因此，公共行政的控制，也就成了在依法行政中现代法治的基本精神。依法行政的实质是根据法律的合理性制约行政的恣意性。在我国现今行政管理体制下，政府被赋予了国家行政管理的权力，对其的监督制约措施却往往相对滞后。

    要推动政府信息公开化，广泛运用行政契约。宪法赋予公民知情权，《政府信息公开条例》规定政府应当实现政府信息公开化。公民的知情权与政府信息公开化，是公民管理国家事务的两个必备条件。公开政府信息是政府按照相关法律、法规规定有效履行公共服务职能的首要前提，也是服务型政府建设的着力点。政府应提高信息化管理水平，致力于提高政府管理的效率和透明度，努力提升政府公共服务的质量和水平。此外，还要改革地方政府绩效评估制度，这是公民知情权另一方面的体现。以公民为本位的服务型政府，在绩效评估上必须以综合效益的最大化为取向。在行政过程中广泛运用行政契约，就在行政决定的形成以及推进过程中最大限度地融入了相对人的意见，将相对人参与行政管理的程度提升到一个相当高的水平，从而有助于行政民主化的实现，对服务型政府的构建大有裨益。

    要深化以人为本、注重人权的指导精神。服务型政府是坚持以公民为本位的政府管理模式，在具体履行政府职能、承担政府责任时也需坚持以人为本的价值理念。英国著名哲学家约翰·洛克在十七世纪就提出：“人们联合成为国家并受制于政府的一个重大目的，是保护他们的财产（同样的，还有他们的自然权利）。”另一位英国功利主义哲学家密尔认为：“政府既是对人类精神作用的巨大力量，又是为了公共事务的一套有组织的安排。”这就要求政府无论从公共政策的制定，还是政策执行，甚至具体到公务员的具体行政行为，都必须将人民群众的利益放在首位，真正实现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

    要在法律的框架下建立服务型政府。行政法基本原则中有一条“合法性原则”。按照合法性原则，行政机关应当只实施立法机关在立法中规定的内容。从普遍意义上讲，作为宪法基本原则的法治要求国家权力遵守法律，一切国家权力都应当受法的全面和全程监控。因此，在构建服务型政府时，行政机关必须严格遵守我国法律规定，恪守依法行政的基本精神，努力践行法律所赋予的行政权力，而不是超越行政权恣意妄为。政府应依照法律赋予的权力进行管理行为，依照法律的规定积极履行职责，并在出现违法行政的情况下承担相应的责任，建立一个与服务型政府相适应的既能依法行政又能及时有效处理社会问题的机制。这种机制应具有如下品格：能够作出明确的规定；不能作出明确规定的，赋予其一定的裁量权；设计一套完整的行政程序，使政府的行为符合程序性规定的要求；赋予其紧急事态的处理权，通过事后法律确认的方式获得紧急事态处置的合法性；最后，总体上要求行政权力的行使应当符合行政法的精神和基本原则。

    综上所述，政府管理的根本目的是实现社会公共利益，为最广大的人民群众谋福祉。公共权力及管理机构的产生源于人民的信任与委托，政府机构存在的目的就是为人民服务，受人民监督，保障人民群众的生命财产不受侵犯，努力处理各种社会问题，基于人民的授权而管理这个社会。对一个现代政府而言，承担社会公共服务的职能，追求公共服务的质量，提升社会、公众对政府的满意度和信任度，认真承担其所应承担的社会责任，无疑是一个合格的服务型政府所追求的目标，也是政府存在价值的体现。（作者叶树理系东南大学法学院教授）