——广西兴业县高峰镇“新农合”管理委员会办公室出纳杨叶忠腐败案剖析

2012年10月28日，广西壮族自治区兴业县高峰镇“新农合”管理委员会办公室出纳杨叶忠因犯挪用公款罪，被判处有期徒刑13年。

经查实，杨叶忠利用保管“新农合”医疗补偿金的便利，先后挪用补偿金达127.9万多元归个人使用，进行非法活动。鉴于其主动投案并如实供述自己的罪行，属于自首，故法院依法对其予以从轻处罚。

沉迷于赌 不能自拔

在有赢有输、输多赢少的一次次赌博中，他不仅输光了自己的积蓄，还举债参赌

杨叶忠出生于山区小镇的一个普通家庭。2009年3月，杨叶忠担任了高峰镇“新农合”管理委员会办公室出纳。只有大专文化的杨叶忠能够得到这样一份工作，让周围的人羡慕不已。

然而，一着不慎，满盘皆输。在短短的一年时间里，杨叶忠的人生轨迹却因一个不良爱好发生了彻底的改变。

一天上网时，杨叶忠无意间打开了一个私彩赌博网页，马上被其“高额赔率、中奖几率大、赔付兑现快”等宣传噱头所吸引，加上参赌程序简单、操作方便、下注不受时间和空间限制，所以他决定抱着试一试的心态投注参赌。

岂料，就此一试，杨叶忠一发不可收拾。在接下来不到一个月的时间里，杨叶忠在有赢有输、输多赢少的一次次赌博中，不仅输光了自己的积蓄，还举债参赌，就连向亲戚朋友借来用于挽回败局的钱也全部搭了进去。

事到如今，深陷其中的杨叶忠仍然无法收手，因为他怎么也不相信自己的运气会如此之差，并且认为自己总会有时来运转的时候，到那时就可以连本带利地赚回来。但赌资从何而来？已经输光了家当的他就这样把手伸向了由自己保管的“新农合”医疗补偿金，并且在参赌的第一个月，便偷偷地挪用了1.87万元用于网上赌博。

化公为私 疯狂作案

2010年3月至2011年12月，他先后26次挪用公款共计127.9万多元

为了加强对“新农合”医疗补偿金的管理，国家政策明确规定，医疗补偿资金实行专户管理，专款专用，绝不允许挪作他用。杨叶忠对这些规定非常清楚，但投注参赌所带来的刺激，使他在赌博的泥潭里越陷越深，甚至逐渐把“新农合”医疗补偿金当作了参赌的主要资金来源，一次又一次地伸出了罪恶之手。

据办案人员介绍，杨叶忠挪用公款参与赌博，主要是先将公款私自存到自己的银行账户，然后以转账或网上消费的形式转入赌博代理的账户，或者直接把现金存入赌博代理提供的账户中。与此同时，为了能够及时支付前来报销的参合农民的医疗费，杨叶忠每个月都要多次从“新农合”管理委员会办公室支出账户领取“新农合”补偿备用金，每次的领款如果当天没用完，他又会偷偷地将一部分钱款存入自己的银行账户用于赌博。

为了保证自己有足够的资金投注参赌，杨叶忠可谓胆大妄为，不计后果，他挪用公款的次数之多和金额之大令人瞠目结舌。2010年3月至2011年12月，他先后26次挪用公款共计127.9万多元，每个月至少作案一次，平均每次作案金额近5万元，其中一次性挪用公款5万元以上的10次，超过10万元的5次。

执迷不悟 不知悔改

他曾四处筹钱填补挪用补偿金的“窟窿”，并且有两次已经还清了挪用的款项，却再次陷入赌博的泥潭

其实，杨叶忠很清楚自己的所作所为是碰了“高压线”的违法犯罪行为，也因为挪用公款心生后怕。而且，在赌博过程中，杨叶忠并非只挪用不还钱，他还曾经四处筹钱填补挪用“新农合”医疗补偿金的“窟窿”，并且有两次已经还清了挪用的款项。

2010年3月至12月，杨叶忠挪用了医疗补偿金共计42.76万元参与赌博，在当年的12月底，他通过向亲戚朋友借钱以及用赌博赢来的钱，第一次分文不差地还清了之前挪用的所有钱款。

但是，这并未让杨叶忠从此洗心革面，远离赌海。没过多久，他“旧病”复发，重返“赌坛”，并在2011年春节前后，挪用公款共计30多万元。

这一次又去哪里筹钱归还单位呢？杨叶忠心急如焚却又无计可施。最后，得知这一情况的杨叶忠的父亲用卖掉房子所得的45万元帮杨叶忠又一次还清了挪用的款项以及个人债务。

然而，执迷不悟的杨叶忠于2011年4月起，又开始挪用“新农合”医疗补偿金进行赌博，并在当月挪用金额就高达22.98万元。

就这样，在短短的一年多时间里，杨叶忠累计挪用医疗补偿金共计127.9万多元用于网上赌博，案发后尚有31.7万多元无力偿还。（张仕 潘琦）

链接@办案者说：

“新农合”这一惠民政策于2002年决定实施、2003年启动试点、2008年覆盖全体农民，由于实施时间不是很长，有关规章制度还不够健全和完善。本案中，杨叶忠在一年多的时间里，多次作案，并且次次得逞，暴露出“新农合”医疗补偿金监督管理不到位的现实问题。

首先，按照相关规定，“新农合”医疗补偿金必须存入专用的银行账户，绝对不能存入个人账户。但在该案的调查中，办案人员了解到，对于杨叶忠每次领取且当天用不完的款项，单位竟因“出于安全考虑”的原因，同意他将钱存入其个人账户，这无疑给了杨叶忠可乘之机。其次，每次到银行领取参合农民报销的备用金，除了大病救助或者圩日，原则上不得超过5万元，但什么时候需要领款和应该领取多少现金，相关环节的工作人员没有认真审核、把关，只是象征性地在杨叶忠事先开好的支票上签名、盖章便了事，甚至把公章、个人印鉴交由杨叶忠独自操作。再次，每次杨叶忠领款后，当天报销不完的现金由其保管，但每天实际报销金额和结余金额，从来没有人与他核对。即使是每个月底或下个月初结算时，有关工作人员也只是对杨叶忠移交的报销票据核算，对结余现金却没有认真核对，上级主管部门也只是根据会计上报的报表进行审核，对其手上的现金结余数目从来没有提出过质疑和异议，因此没有及时发现其挪用公款的违法行径。

另外，相关工作人员缺乏原则性、法律意识淡薄，发现杨叶忠挪用补偿金赌博后，居然看在同事的情分上，听信其各种搪塞理由，帮忙隐瞒真相而没有及时报告，使得杨叶忠的不法行为没有得到及时制止，直至其投案自首才案发。