去年以来，山东省莒县以科学发展观为统领，围绕构建惩防体系加强反腐倡廉建设，积极探索，勇于实践，创新财政管理机制，建立财政管理廉政风险防范体系，实现了以“防”除“险”，化“险”为“安”的良好效果，促进了全县党风廉政建设。
    一、科学界定风险点，安装廉政建设“报警器”
    一是查找财政管理“风险点”。针对预算编制、资金分配、项目监管、会计管理、财政监督等业务工作的实际，在各单位重点在财政系统按照“自己找、群众帮、领导提、组织审”的要求，严格遵循全员自查、开展互查、会审完善、公开公示四个程序环节，采取自上而下和自下而上结合的方式，全面、深入、细致地查找各个部位和环节上的风险点。二是安装“报警器”。也就是确定风险等级。对查找确认的财政管理“风险点”按照风险发生的几率、危害程度和违法、违纪、违德的性质等方面确定风险等级，进行“三级划分、三级管理”，确保及时亮灯“报警”,从而建立起各级各单位财政管理廉政风险防范工作新体系。
    二、创新管理机制，构建廉政建设“防火墙”
    一是强化源头控管，将所有收入纳入财政“大盘子”。为从源头上防止财政资金体外循环、账外设账、私设小金库等现象的发生，出台《政府非税收入管理暂行办法》，对所有政府非税收入全部纳入财政管理，严格落实“收支两条线”、“票款分离”管理规定，实行综合财政预算，将非税收入计划落实情况纳入部门年度综合考核内容。通过强化征管制约措施，保证了财政税收及时足额征缴入库，避免了税收收入的“跑、冒、滴、漏”，实现了源头控管。二是严格部门预算执行，堵住乱花钱的口子。在收入打足打实的基础上，深化部门预算改革，预算内外资金捆绑使用，实行“一个盘子端计划、一个标准定支出”的综合财政预算管理模式。依托三个平台打造政府采购全程监管链条，依托财政国库集中支付中心平台，依据政府采购预算编制目录，做好事前审批，对政府采购项目资金实行国库集中支付制度，直接支付到供应商，减少中间环节，提高了政府采购资金使用效益；依托县政府集中采购中心平台，做好事中监管，规范采购行为，做到采购制度、程序、信息、过程、结果“五公开”；依托县财政会计集中核算中心平台，做好事后审查，对未应纳入政府采购而实行的支出不予报账。2010年，全县累计完成政府采购规模6800万元，节约资金1400万元，节支率达到21%。三是建立县乡村三级会计监管体系，实现财政监督关口前移。推行县直单位会计集中核算、乡财县管乡用、村财乡管等三项制度，建立起县乡村三级会计监管体系。四是推行规范化管理，实现以制度管人管事。坚持以制度管人管事的原则，结合查找出的风险点，不断完善规章制度，建立定职责、定目标、定流程、定标准、定奖惩、规范监督制约机制、完善制度保障的“五定一规范一保障”运转机制，形成涵盖财政收支、资金管理、内部管理、队伍建设全方位、多角度、多层次的财政规范化管理体系。
    三、强化监督制约，常念廉政建设“紧箍咒”
    一是抓好检查考核。莒县始终把该项工作纳入全县党风廉政建设考核内容，采取日常督察和年终考核相结合的方法，对工作落实情况督察指导，全面跟踪廉政风险点防范措施实施状况，对其实行动态管理，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，切实有效防范廉政风险。二是抓好内部监督。从2009年开始，探索实施财政管理“月审月促”监督工作法，设立财政监督员，对财务管理、会计核算、专项资金管理等工作实行一月一审，加大了内部监督的深度和广度，实现事后检查向事中监控的关口前移，将内部存在问题消除在萌芽状态，有效防止违规违纪问题的发生，督促工作人员正确履行职责，增强责任心和压力感，构建了“不想、不敢、不能”廉政防御体系。三是抓好外部监督。充分依靠人大、政协、群众、媒体等力量，发挥社会各界的监督作用，形成整体合力。通过推行领导干部公务活动网上公告制度、廉政谈话制度、个人重大事项报告、述职述廉和政务公开等监督制度，采取发放民主测评表，设置意见箱，向社会公开监督联络电话，开设网上投诉专栏，召开座谈会和上门纳谏等形式，及时发现和掌握干部廉政勤政情况，广泛开展监督。