山东省诸城市创建防控机制确保权力规范运行
山东省诸城市以“规范运行、提升效能”为目标,按照“定岗位、定人员、定职责”的原则,各部门对照职责权限进行科学分权,把职责任务逐项分解落实到各科室、各执法岗位,明确每项工作的完成标准、工作程序、完成时限和相关责任,建立起人人身上有指标的岗位职责体系。
以细化责任制为切入点
诸城市政府制定下发依法行政工作要点,并与49个执法部门、13个镇政府(街办)、开发区管委会签订依法行政目标责任书,分部门制定出《行政执法责任制实施方案》,同时配套出台《行政执法责任追究办法》,保证各部门权责明确,有权必有责,违规受追究。
该市把所有行政行为的每一个环节都纳入制度管理的范畴,目前全市各部门共修订完善规章制度460余个,内容涵盖机关学习、行政效能、岗位责任、责任追究、考核奖惩等各个方面。市财政局制定出台《政府投资项目监管暂行办法》,明确资金使用管理办法和资金拨付流程,建立工程项目财政专管员制度,对规划设计、招投标、施工管理、进度拨款、竣工验收等环节,明确相关部门的职责,堵塞管理漏洞。今年以来共对29项政府投资项目进行评审,评审额5.1亿元,审减0.8亿元。
以防控权力风险为着力点
该市实施流程优化再造,对所有行政行为逐项制定出更加便捷高效的工作流程。在此基础上,绘制出工作流程图,下发给每个岗位和工作人员,使行政人员的公务活动均在规定的流程和时限内规范运行。市国税局对个体定额发票领购申请流程重新优化,以前个体工商户需要经办理税务登记、核定应纳税额、填写领购申请、管理分局局长签字、市局分管局长签批、服务厅系统销号、发票管理窗口票种核定7个环节,这个过程至少需要3天时间。流程优化再造后,个体工商户仅需办理税务登记、核定应纳税额、发票管理窗口核定票种3个环节即可领取发票,整个过程10分钟内便可完成。
该市对照工作流程图,对各个环节进行廉政风险排查。市工商局制定《工商流程图及风险提示》,将五大类工作绘制成17张工作流程图,确定出19处高风险点、13处中风险点、21处低风险点,每个风险点都用不同的星号进行标注,并附有风险点的防范措施以及出现违规违纪行为的后果。
按照“低风险低防范,高风险高防范”的原则,该市对各类风险环节筑牢前期预警、中期防控、后期处置“三道防线”。市地税局针对有廉情风险的岗位和人员,每周上一次“廉政讲堂”课,每季度布置一项写廉政体会等廉政作业,每半年组织一次到廉政教育基地接受警示教育。该局还通过聘请特邀监察员、设立投诉举报箱、短信回访等途径,对发现有廉政风险苗头的人员,分管领导及时进行廉政谈话。
以督查监管机制为保障点
该市把权力运行防控机制建设作为“一把手”工程。通过公开监督举报电话、聘请社会监督员等措施,查找工作人员在权力运行中出现的违规问题,严格责任追究。市住房和城乡建设局专门设立督查室,通过明察暗访发现下属一站所存在乱作为、作风散漫行为,经查实,按规定对4名责任人分别给予停职、辞退和调离工作岗位的处理,对负有安全监管责任的1名责任人进行诫勉谈话和罚款处理。
该市行政效能投诉监察中心和经济发展软环境投诉中心每月组织人员携带隐蔽式摄像机、录音笔等暗访设备,对审批服务大厅、单位办事窗口、涉路涉车执法等行政行为进行明察暗访。8个派驻纪检组、监察室定期对所监督检查的部门进行巡查或专项检查。今年以来,先后对4起涉及不规范收费、不认真履行职责、执法不规范的案件进行处理,对9名责任人进行组织处理。
该市搭建市长公开热线、“行风在线”、网上“双评”和民声网站四大社会监督载体。各部门也主动拓宽社会监督渠道,通过聘请社会监督员、领导热线接访、网上受理投诉等方式,加强对行政人员的监督。