南京市各级纪检监察机关从维护群众切身利益的角度出发，近年来把查处损害群众切身利益的案件作为查办案件工作的重点，特别是针对城市化进程加快、拆迁领域腐败案件高发，直接侵害人民群众切身利益问题突出这一实际，联手全市执纪执法机关开展“利剑”行动，严肃查处拆迁领域违纪违法案件，取得了较好的政治、经济、法律和社会效果。

     综合分析这些违纪违法案件情况，主要有以下几个特点：一是从违纪主体来看，参与拆迁的一线工作人员居多。在拆迁领域违纪违法人员中，参与组织、实施具体拆迁工作的村组（社区）干部及普通动迁人员超过涉案人员总数的35.1%。二是从作案的过程来看，作案手段不断翻新，作案范围不断扩大，几乎涉及拆迁所有环节，拆迁领域腐败问题日趋复杂。在已查实的案件中，浮在表面的浅层次案件相对减少，作案的团伙性、关联性和破坏性日益突出。三是从危害影响方面来看，拆迁领域案件影响面广、危害性大。严重影响拆迁工作开展，危害群众利益；造成国有资产大量流失，给城市建设造成重大损失；严重损害党和政府形象，影响社会和谐稳定。拆迁领域的腐败问题涉及众多部门，从拆迁的执行部门到监管部门，包括房产、国土、街道、公安、经营公司等部门与单位，一旦发生腐败问题，直接损害党和政府在群众中的威望和形象。

    拆迁领域存在的腐败问题是由多种因素作用而成的社会问题，其出现和爆发具有十分复杂的发生机理。

    在经济发展层面，拆迁资金运作量非常庞大，一个拆迁项目少则数千万，多则数亿元。拆迁领域资金调度频繁、交易规模庞大、现金流量巨大、即时给付率高，为腐败问题的产生提供了空间。

    在法律政策层面，各地关于拆迁的地方性法规和制度较多，但规范性较差、变更率较高，与国家层面的法律法规衔接不够，使得拆迁领域缺乏足够的制度规范，相应的监管无法获得刚性制度的有效支持。

    在管理体制层面，拆迁管理体系较为混乱，拆迁机构尚未建立有效的内控机制，管理机制随意性较大，缺乏对拆迁程序设置以及关键环节的控制。

    在社会冲突层面，违章建筑、土地权证、析产分户等历史遗留问题以及特殊群体因拆迁而产生的生存问题，使拆迁成为各种社会问题集中爆发的焦点。因解决社会冲突因素而过量赋予的自由裁量权，会导致腐败问题假借社会冲突的机动空间谋取非法利益。

    拆迁领域违纪违法案件发生原因复杂，群众关注度高。其能否得到有效治理，直接关系到群众切身利益能否得到有效维护。治理拆迁领域存在的违纪违法问题，必须坚持标本兼治、综合治理，在对各种违纪违法行为严惩不贷的同时，切实加大治本力度。

    一方面，政府要合理规划，科学发展，保持与城市经济发展水平相适应的适度拆迁规模。要加强立法，统一标准，建立健全能够满足拆迁实际需要的拆迁管理法律法规制度。要准确定位，导向明确，构建相互制约、协调共赢的拆迁各方利益分配格局。

    另一方面，纪检监察机关要主动履行监督职能，建立健全公开透明、监管到位的拆迁工作管理机制。要加强教育管理，筑牢拆迁工作人员的思想道德防线，做到拒腐蚀、永不沾；要督促拆迁机构加强内控机制建设，有效约束自由裁量权；要与国土、房产、建设、审计等部门加强联动，加强对评估、会计、审计等中介机构的行业管理；要推行拆迁市场准入制，对信用等级、资金规模、专业资质不达标或有不良记录的企业和机构，应禁止其进入拆迁市场。（作者龙翔系南京市委常委、市纪委书记）