为促进节能减排，去年起我国开始在各地推动合同能源管理项目，并予以财政补贴。该政策刚起步一年就问题重重。根据国家发改委的披露，2010年申报的合同能源管理项目中存在多种问题。发改委要求各地迅速开展自查，对节能减排弄虚作假，套取财政奖励资金者，收回补贴资金，注销资格。（7月27日《新京报》）

    客观来讲，尽管骗取减排资金的性质非常恶劣，但一些地方铤而走险，骗取减排补贴的做法并不让人意外。这些年来，中央财政补贴就像一块“唐僧肉”，让不少地方政府眼馋不已。目力所及范围内，科技资金、扶贫资金、惠农资金，“没有想不到，只有啃不到”。

    财政补贴之所以被一些人当作“唐僧肉”，需从程序上寻找原因。一个项目从立项到最终获得财政补贴，需要经过一系列流程。从地方审核到确定上报，都在地方政府的掌握之中。对于地方来说，项目获得财政补贴，本身就是一个政绩；而对于那些具体负责部门，有些地方补贴分成已经潜规则化，企业拿多少，部门分几成；事先有约定，事后忙兑现。而对于补贴发放部门来说，项目补贴资金是事先立项的，也存在“不花白不花，给谁不是花”的利益寻租。

    纵观整套的程序，不难看到，正是因为审核的封闭性，缺失了外部监督，导致骗取财政补贴行为频频发生。拿国家发改委披露的骗取减排补贴来说，部分项目节能量明显偏大，个别项目节能量严重失实；有的项目技术经济指标明显不合理；有的项目不属于支持范围。这些上报的项目，难道不没有经过地方审核吗？这些存在的问题，地方政府难道真的不知道吗？

    拿财政补贴当“唐僧肉”其害无穷，为此，必须打破“封闭审核”，让社会公众参与、监督项目审核。一些项目的内情，体系内部或许不知，但公众往往清楚；体系内部或许作假，但公众不会。拿环保项目来说，到底有没有建，最终效果如何，那些身处第一线与项目密切相关的民众最有发言权。听其意见，让其参与，就能够挤掉项目本身的水分。把项目打回让地方自审，难免重新掉入“封闭式审核”的圈子。

    需要强调的是，要让财政补贴用到实处，就得让弄虚作假者付出代价。发改委称，在各地自查后将组织抽查，对弄虚作假者取消奖励，这样的约束力度恐怕还是不够。要真正增加弄虚作假套取财政补贴者的造假成本，还必须引入惩罚措施，让他们不敢乱伸手。（毛建国）