胡锦涛总书记在中央纪委十七届六次全会上强调指出，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要带头坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率、取得成效。纪检监察机关身处反腐倡廉的第一线，要把以人为本、执政为民的要求真正落实到纪检监察工作的方方面面，落实到群众生产生活中，当好以人为本、执政为民的排头兵，做好群众的贴心人、见证人、代言人、守护人、监督人。
 

    一、凝聚民心，做群众的贴心人
 

    “以人为本”的“人”，指的是最广大人民群众。纪检监察机关直接面对广大人民群众，必须要密切联系群众，团结和依靠广大人民群众，做好群众的贴心人。
 

    1．始终保持对群众的深厚感情。感情是检验党群干群关系的试金石，只有带着感情做群众工作，才能把群众的事情做实做好。纪检监察机关要时刻想群众之所想、急群众之所需，时刻把群众冷暖挂在心上，真心实意为群众办实事、办好事，用实际行动塑造亲民爱民为民的良好形象。
 

    2．始终保持与群众的密切联系。一是健全基层纪检组织，配备配齐纪检干部，将纪检工作延伸到群众身边。二是要建立联系工作制度，实现“零距离”接触。推行纪检机关和纪检干部分片包点制度，定期或不定期深入群众，宣传群众、教育群众、引导群众、服务群众，和群众打成一片。三是坚持为民办实事、办好事。从群众实际需求出发，耐心细致地做好工作，承诺群众的事情一定要办好，不能讲大话、官话、空话、套话，不能推诿扯皮。近几年，张湾区各级纪检监察机关以“二三工作法”为抓手，每年年初公开承诺为民办理2-3件大事、难事，年底接受群众评议，深受群众欢迎和好评。
 

    3．不断提高纪检干部群众工作能力。一方面要抓学习培训，组织党员干部加强群众关心、群众路线的学习，加强新时期征地拆迁、社会建设与管理等方面知识的学习，加强纪检监察业务知识学习，提高服务群众的本领；另一方面要抓实践锻炼，提高纪检干部业务能力。采取以案代训方式，组织基层纪检干部参与重大案件查办。选派纪检干部到村、社区锻炼，让他们真实了解群众生活，强化群众观念。加强作风建设，在工作实践中锤炼纪检干部作风。

    二、保障民权，做群众的见证人
 

    保障广大人民群众自身合法权力，是纪检检察机关义不容辞的责任，也是贯彻落实以人为本、执政为民理念的必然要求。纪检监察机关要及时督促相关部门建立健全制度，保障群众知情权、参与权、决策权、监督权。
 

    1．落实群众知情权。建立完善村务公开制度。凡是群众关心的，凡是群众想知道的，凡是群众有疑虑的财务情况都要通过村民代表大会、公开栏或其他形式进行公开。公开内容要真实、全面、准确。当前特别要把国家惠农政策补贴、村集体“三资”、村级财务收支、征地补偿、新农村建设项目资金使用情况、民政救助资金使用情况等作为重点内容如实公开。
 

    2．落实群众参与权。完善民主理财制度。充分发挥民主理财小组的作用，全面参与重大财务事项的决策，及时检查审核财务账目，否决不合理开支，要求当事人对财务问题作出解释。村级财务的各项开支，必须由民主理财小组进行审核后上报乡镇代管中心进行核销；完善民主管理制度，积极组织群众参与民主选举。
 

    3．落实群众决策权。完善村民会议和村民代表大会制度。凡涉及农民群众切身利益的重大事项，特别是农村建设规划方案；集体经济项目的承包和出租；集体资金出借、使用和分配；公益事业建设和农田基础设施建设；宅基地的使用方案；土地征用各项补偿费用的使用；村干部报酬等方面，都必须按照程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定，杜绝暗箱操作，侵害群众切身利益。
 

    4．落实群众监督权。建立健全村民主监督机制，加强对村级财务收支的管理。加强对村级财务的预算管理，建立健全预算管理制度；加强对村级财务活动的过程监督，对村集体公益事业项目建设的监理、验收、结算等环节必须由村民主理财小组全程参与；加强对村级财务的审计，开展好年度审计、村干部任期审计、离任审计、重点工程专项审计、惠农支农政策到位情况审计、一事一议筹资审计等工作。

    三、体察民情，做群众的代言人
 

    察民情，解民忧。基层纪检监察机关要着力构建便捷高效的群众诉求网络，搜集社情民意，保证群众合理合法要求能够及时反馈，为党委、政府决策提供依据。
 

    1．建立全面覆盖的信访举报网络。层层建立群众诉求平台，通过设立并公开信访举报电话、邮箱、信箱、领导干部联系方式、设立行政效能投诉中心，开通网络举报投诉和政风行风热线等举措，方便群众反映问题，做到第一时间受理、第一时间回复、第一时间调查处理。积极推行“三方对接”工作机制，整合纪检、信访、司法等部门信访工作力量，建立信息共享机制、工作联动机制。
 

    2．构建主动了解民情民意的工作机制。坚持实行纪委常委接待日制度，推行挂牌服务、群众点名接访制度。全面落实领导干部下访制度，变群众上访为干部下访。不定期开展暗访活动，不打招呼，不要陪同，深入庭院地头，了解群众的真实想法。近年来，张湾区以“百队千人进万家”活动为载体，组建百支工作队驻村入户，与群众同吃同住同劳动，结穷亲，帮贫户，建立便民联系卡、记民情日记，亲身感受群众生产生活，掌握了大量第一手材料，为密切党群干群关系、稳定社会、促进经济发展作出了积极贡献。
 

    3．建立民情民意反馈机制。一是要及时将民情民意向党委、政府报告。定期归纳梳理群众反映的问题，善于发现和把握规律，了解群众现实需求，提出针对性措施，形成专题调研报告，为党委、政府决策提供依据。二是要对带有普遍性或苗头性的问题，提前作出反应，通报相关部门，着力将问题解决在萌芽状态。三是对群众普遍性关注的重点、难点和疑点问题，通过各种方式向群众公开、解释。建立信访双向回告制度，完善信访听证、信访问题公开答复等制度，吸收群众代表参与信访件调查、信访听证处理疑难问题，及时向当事人反馈信息。
 

    四、维护民利，做群众的守护人
 

    维护好、实现好、发展好群众根本利益，是贯彻执行以人为本、执政为民的出发点和落脚点。纪检监察机关要认真履行职责，深入开展纠风治乱，严查群众身边腐败问题，守护好群众的切实利益。

    1．开展专项治理，纠正损害群众利益的各种不正之风。对中央惠农政策落实情况进行监督检查，切实解决弄虚作假、与民争利等问题。会同有关部门解决征地拆迁、住房保障、教育收费、医药购销、环境保护、安全生产等方面群众反映强烈的突出问题。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步完善工程建设招投标、物资采购等制度，全面排查重点部位和关键环节存在的突出问题，不留死角、不走过场。今年上半年，张湾区先后开展“五个专项治理”回头看、教育乱收费、医药购销和医疗服务、“五个坚决纠正”等系列专项治理活动。查实5件教育乱收费问题，对全区9家医疗机构进行了医德考评，推行高值医用耗材和大型医疗设备集中采购，出动执法人员400余人次对436家企业、100余台套环保设施进行了检查，查处环境违法行为56起。
 

    2．保持利剑高悬，严查群众身边的腐败案件。加大对损害群众利益的突出问题和人民群众反映强烈的突出问题的查处力度，严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置、社会保险等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实维护广大人民群众的利益。
 

    五、改善民生，做群众的监督人
 

    以人为本，执政为民，关键是要改善民生。纪检监察机关要加大民生工程项目建设监督检查力度，全力跟踪服务，确保工程廉洁、高效、安全。
 

    1．建立联合监管机制。要围绕农村义务教育、城乡居民低保、新型农村合作医疗、就业援助、市容村貌改善、生态建设和环境保护以及创业基地、教育、医疗卫生、公共文化和信息设施建设等民生工程的推进，会同有关部门健全完善民生工程建设的监督管理机制，确保民生工程建成优质廉洁工程。
 

    2．健全民生工程建设监督管理制度。充分发挥市场机制在民生工程项目建设中的作用，通过公开、公平、公正的市场竞争，有效预防民生工程建设中腐败问题的发生。完善工程建设项目招投标制度，坚持查投向、查开工、查程序、查资金、查管理，确保依法依规开展民生工程建设。
 

    3．构建民生工程腐败风险防控体系。加强对民生工程领导干部和工作人员的廉洁教育，使广大党员干部严格遵守《廉政准则》，自觉抵制各种歪风邪气。加强对民生工程建设特别是重点领域和关键环节的廉政监督，要加大效能监察力度，消除各种梗阻现象，切实保证民生工程实施的效率和质量。（作者：周元国）