安源区在深入推进“保廉工程”过程中，针对农村集体“三资”不清、产权不明、处置不当等问题，不断探索出“三资”监管新途径，积极实施“三资”监管“345”工作模式（即建立“三个平台”、实施“四个机制”、强化“五个监督”），有力推进了农村基层党风廉政建设向纵深发展，维护了农村和谐稳定。
 

    一、建设“三个平台”，夯实“三资”管理基础
 

    农村集体“三资”委托代理服务工作需要相应的硬件设施作保障，该区各镇、涉农街克服困难，拨出专项资金用于农村集体“三资”委托代理服务“三个平台”建设，为农村集体“三资”管理奠定了扎实的基础。
 

    一是建立镇街管委会公共资源交易站。为实现农村集体“三资”交易“全覆盖”，为农村集体“三资”委托代理服务提供一个“阳光交易平台”，该区各镇、涉农街建立了公共资源交易站，将服务触角延伸到了村一级。做到“三个统一”：统一挂牌、统一硬件要求、统一人员配备。该区规定，各村重大采购项目、产权变更以及工程发包等，金额在2000元—30万元之内的，一律在各镇、涉农街公共资源交易站进行交易；30万元以上必须到区公共资源交易中心申报交易。二是建立农村集体“三资”委托代理服务中心。该区各镇、涉农街2009年年底前农村集体“三资”委托代理服务中心全部建设完成，做到了“八个有”，即有牌子、有场所、有人员、有微机、有方案、有台账、有制度、有业务流程图。该区同时组织财政、农业等职能部门举办了多期业务培训班，切实提高了农村集体“三资”委托代理服务中心工作人员业务素质。三是在各行政村建立“三资”管理办公室。该区各村把建立“三资”管理办公室作为推进民主决策、加强党风廉政建设、壮大农村经济的有力举措来抓，在硬件建设上给予充分保障，严格做到 “六个有”，即：有牌子、有场所、有专人、有台账、有制度、有公开栏。
 

    二、实施“四个机制”，确保“三资”阳光运作
 

    抓住重要环节是解决“三资”监管的关键点，安源区从程序上的细节入手，在“三资”使用和处置上履行“四个机制”。
 

    一是预算制。各村每年初必须填写村收支预算（计划）表，报代理服务中心备案。二是审核制。村集体各项资金收入必须全额、及时上交代理中心；资金支出，在限额内的由监委会签字盖章，报代理服务中心审核列支核销；资金支出超过限额的，由“两委”会提议，经村民代表会议通过并公示后，监委会签字盖章，报代理服务中心审核批准。村集体资产、资源处置，由村“两委”提出方案，村监委会签署意见，经村民代表会议审议通过并公示，由代理中心审核后，交公共资源交易站启动委托招投标程序，办结后由代理服务中心登记备案、调整“三资”台帐。三是备案制。各村的“三资”情况必须在代理服务中心备案，当“三资”变更时必须及时到代理中心进行台账和备案调整，保证帐帐相符、帐实相符。四是民主决策制。农村重大决策、重大事项、重大项目安排、资产资源处置和大额度资金使用等事宜必须由村“两委”提出方案，村监委会审核，经村民代表会议审议通过并公示后方可申报，批准后实施。
 

    三、强化“五个监督”，破解“三资”监管难题
 

    监督是解决农村“三资”难题总抓手，为此，安源区在健全监督制约机制上狠下功夫。一是强化民主监督。进一步落实村务公开制度，确保了各项公开及时到位，使“三资”管理工作阳光透明。完善了民主监督形式，成立了村务监督委员会，建立了村“三委”相互制衡的工作机制，加强对“三资”和各项村务的监督，保障了农民群众的民主监督权利。二是强化审核监督。“三资”代理中心按照相关规定，对财务票据、核销手续以及资产、资源处置变更进行严格审核监督，对不符合规定的坚决不予办理。大额度“三资”还要上报“三资”委托代理中心和“三资”监督中心层层审核把关。三是强化审计监督。代理中心定期对村级“三资”特别是对村级财务进行审计，对村主要干部进行任期和离任审计，及时对群众反映强烈的村进行专项审计，并向群众公开审计结果。四是强化网络监督。为了扩大监督范围，进一步提高监控水平和时效性，依托安源政府网和安源区清风网举报中心，建立了由“三资”代理中心、招投标委托中心和监督中心以及纪检监察网站构成的三资监督网络，使区镇村三级实现了网上数据传输、网上审计、网上举报和网上实时动态监控；依托全区纪检监察信访镇、村、组三级网络，及时排查、反馈因“三资”管理出现的予盾纠纷，做到有访必接、有接必办、有办必果、有果必公。五是强化纪律监督。严格执行党风廉政责任制，加大监督考核力度，严肃查处违反“三资”管理有关规定的行为。建立了责任追究机制、罢免村干部机制、村级上访与村干部报酬挂钩制、举报查处机制等多项制度，促进“三资”管理的“阳光”运行。区镇村“三资”管理、代理、委托、监督人员及主管负责人，区镇村“三资”工作行政主管负责人，都是“三资”问题责任追究的对象。全区纪检监察系统、农业（农经）、审计部门按照职责分工，切实加强对“三资”管理工作的监督检查，严肃查处违犯财经纪律和失职渎职等违纪违法行为。
 

    通过全面实施“345”工作模式，安源区建立了用制度管权、管事、管人的良好机制，堵塞了管理漏洞，消除了干部之间的隔阂和群众对村干部的猜疑，真正实现了“给老姓一个明白，还村干部一个清白”，给农村集体“三资”上了一把“安全锁”。（漆贺春）