安徽省马鞍山市着眼于主动预防、关口前移、保护挽救，以促进党员干部廉洁从政为目标，综合运用教育、制度、监督措施，探索建立了反腐倡廉预警机制，取得了初步成效。
   

    以教育防范为基本前提，把思想教育贯穿于预警工作全过程。近年来，马鞍山市摸索形成了岗位防范、家庭助廉、群防群治等多种教育方式，收到了良好效果。在党员干部层面，通过述职、述廉和任前谈话、廉政谈话等途径，及时掌握党员干部思想动态，有针对性地开展先进人物示范教育和典型案件警示教育，及时扭转思想偏差，筑牢廉洁自律防线。在家庭层面，连续11年开展“家庭助廉”活动，征集家庭廉政寄语，签订家庭廉洁约定，以“小手拉大手”、创建领导干部廉洁家庭等形式，引导干部家属把好廉洁家门，营造廉洁家风。在社会层面，大力加强廉政文化建设，举办廉政歌曲大家唱、书画展、文艺演出、演讲比赛等群众喜闻乐见的活动，推进廉政文化“六进”，打造廉政文化精品工程，形成有利于预警工作开展的群众基础和社会氛围。
   

     以制度规范为根本保障，在全面加强制度建设中注重提高制度执行力。
 

    一是以监督制约权力运行为重点，健全完善制度。针对领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，出台了《全市领导干部和公职人员涉矿活动“六不准”》等制度。针对土地资本运营和政府投资项目监管工作的薄弱环节，出台了《招拍挂出让土地供应程序》、《政府投资项目审计招标暂行办法》等制度。实施了市政府重点投资项目、重大民生工程项目派驻监察，试行工程建设项目廉政风险点管理，制定中标企业法定代表人约谈和履约承诺制度等，确保程序到位、流程合理、监督有效。
 

    二是以强化监督检查为重点，提高制度执行力。深入开展制度建设推进年活动，建立健全学习教育机制、考核评价机制、督促检查机制、责任追究机制，增强制度意识，维护制度权威。注意从预警处置和案件查办中发现制度和管理漏洞，深入分析和研究腐败现象的特点和规律，督促发案单位堵塞漏洞、完善管理。
   

    以领导干部和行政权力为重要对象，逐步拓展关口前移的领域。自2008年以来，马鞍山市探索建立了领导干部廉洁自律预警机制和行政权力规范运行预警机制，进一步推动了监督关口前移。
 

    一是以“三项制度”为主体，建立领导干部廉洁自律预警机制。领导干部廉洁自律预警机制是指各级党委（党组）和纪检监察机关，对反映领导干部廉洁自律问题的来信来访、社会舆论、群众意见需要了解澄清情况的，对发现苗头性问题或具有轻微违规违纪行为的领导干部需要给予警示的，通过实施谈话函询、警示诫勉、责令纠错三项制度，及时发现问题，有效纠正错误。
 

    二是以“三个系统”为框架，建立行政权力规范运行预警机制。行政权力规范运行是指行政权力的依法运行、公开透明运行和高效运行。行政权力规范运行预警机制的框架由三个系统组织，即行政权力运行风险防范系统、监控管理系统、效责处置系统。风险防范系统，即按照分级、分类预防的要求，在分析查找廉政风险，确定风险等级的基础上，制定风险防范措施；监控管理系统，即综合运用执纪执法监督、违规处置、政务公开与电子监察系统，加强对重要领域和重点环节的日常监控；效责处置系统，即对行政权力运行中发现的问题，需要实施预警的，以谈话函询、警示诫勉、责令纠错的方式及时处置。（作者：安徽省马鞍山市委常委、市纪委书记  张正耀）