村官，是党和政府基层组织的领导者，肩负着党与政府的路线方针贯彻执行到农村基层，带领农民群众致富、发展农村经济、维护农村稳定、巩固基层政权的重要职责。但随着农村经济的迅猛发展，农村各项事业的快速崛起，农村经济的繁荣活跃，一些村官经不起金钱物质的诱惑，利用职务之便，贪污受贿，挪用和侵吞公款，村官中也出现贪污受贿几十万、几百万，个别甚至上千万的经济腐败案件，严重地败坏了党与政府在广大农村的形象，损害了党群关系，影响了农村经济的发展，挫伤了农民群众建设新农村的积极性和农村的稳定。
 

    一、新形势下引发村官经济领域腐败十个方面的现象
 

    1、城镇化建设推进引发村官腐败。就全国而言，有不少农村与城镇相邻，因城镇面积的扩展、事业的发展及各项用地的需要，农村有大量土地被征用，房屋设施等拆迁，在土地征用、房屋拆迁过程中绝大多数由村干部经手与把持，村官从中谋取私利。
 

    2、党的惠农政策有关措施不配套、不到位引发腐败。近10年来，中央系列惠农政策在农村全面推行。如粮食直补，其它农作物补贴、天然林、生态林保护、退耕还林，北西部地区退牧还草、环境污染治理、风沙治理、水土保持、水资源保护等，国家下拨大量资金，但由于遏制腐败措施不配套，不到位，有的村官从中谋利。
 

    3、农村公益性事业建设引发腐败。近些年来，农村新建公路、桥梁、修建农村中小学、农村敬老院等。村官在向农民筹资、向上争资、向民间化缘中采取不正当手段谋利。
 

    4、在建设社会主义新农村等活动中进行腐败。时下，全国农村普遍开展建设社会新农村活动。在这项活动中农村开展成片建房，还有农村中的农网改造，有少数村官从中拔毛、要水。
 

    5、在农村矿产资源开发利用等进行腐败。农村矿产资源开发承包出让、国家建设用地等均有村官操作与把持，有的村官从中牟取非法利益。
 

    6、在农村计育活动中进行腐败。时下，村官可以代为乡镇计育部门收取计划生育押金、罚款及征收有关计划生育费用，采取不正当手段捞取好处费。
 

    7、在国家下拨的经费以及相关单位投入经费中进行腐败。农村中，每年有国家向困难户、五保户、受灾村民拨去大量资金及农村村里对口扶贫单位支援的经费、捐款。有少数村官采取编造、弄虚作假的办法，捞取好处或贪污私分。
 

    8、在农村集体企事业单位收益中进行腐败。尚还有少数村所办的林场、林木砍伐、出售，集体企业有关收入中进行截留私分。
 

    9、在集体固定资产、拍卖、变更过程中进行腐败。这些年来，有的村里集体固定资产、公共设施场所需要拍卖、变更或转让，有的村官乘机从中大捞一把。
 

    10、在申报办理低保、困难救济、灾民救济中进行腐败。有少数村官，在申请办理低保、困难救济、灾民救济时，以权谋私、变相的为自己，为亲戚朋友，为家庭开方便之门，从中捞取非正当利益。
 

    二、关于新形势下村官腐败之原因
 

    新形势下，引发村官经济领域里腐败方方面面，涉及面广也十分庞杂。究其原因，抛开村官自身经不起金钱物质的诱惑外，主要有以下六个方面：一是真正的民主缺位。现实中，有的村官，如村党支部书记、村主任成了家庭或宗派势力的代表人物。极个别村的支部书记、代代相传，这样的书记几乎既是共产党的书记，亦是“族长”、“家长”形成了“村霸”。不少村民敢怒不敢言，更不敢为。而村官一统天下，为所欲为，谁的话听不进，谁也监督不了，没有半点民主氛围；二是村级财务管理混乱，监督缺位。时下，有的村干部人人都掌握着经济，有的村出纳、会计一人统管，既管账又管钱，有的村支部书记、村主任甚至村秘书人人都有签字报单的了权力，这种混乱的财务管理和无法监督的现状给村干部腐败提供了方便；三是财务公开不到位。村级财务公开早就有要求，且多数村名义上都成立了村级财务监督小组。但现实状况，村级财务没有真正公开，特别是村里财务方面重大决策、重大开支只有少数人知情，村级财务公开是个恍子，监督小组根本起不了作用，使村官有机可乘；四是上级监管十分软弱。乡镇一级等对村级财务监管一向是个软肋。近几年来，虽然有的乡镇实施“村帐乡管”，但实际流于形式，绝大多数只能做到管收管不了支，管账管不了钱，管后不能管前，致使村帐乡管成了“马后炮”；五是管理体制不畅不顺。日前，绝大多数村级财务管理隶属属于县（市）级农村经济管理局，而县（市）级村少则200个、多则700个，对于村来说，天高皇帝远，既管不了，更是管不好；六是查处打击不力。对于村级财务的腐败、村官的腐败，在纪检监察印象中也好，在政法部门眼中也好，只认为小腐败，查处也难以查处大案子。在抓大不抓小的思想支配下，放松了对村官腐败问题的查处和严厉打击，致使村官腐败泛滥。
 

    三、加大和提速打击村官经济领域里腐败之对策
 

    “基础不牢，地动山摇，农村不稳，天难安定”。时下村官腐败的频频发生，必须高度重视，决不能掉以轻心，务必提神提速加大惩处力度。
 

    一是更新观念，深化认识。一位农村问题研究专家认为：“在一定程度上，中国数亿农民的命运掌握在村官的手里”。时下村官经济领域里腐败现象已经到了亟需下猛药整治的时候，必须彻底改变小小村官经济领域里腐败无关大局，翻不了船的观念，各级党委与政府应紧密结合当地农村所显现的经济领域里腐败实际，提出问题，研究相应对策，确定查办整治措施。
 

    二是要强化村级财务管理。强化村级财务管理，当前不少地方已经找到了实施村财乡管的有效途径，应围绕村财乡管，规范与建立健全相配套可具体操作的制度，真正做到村财乡管，既能管好收又能管好支，既能管好账又能管好钱，既能管好源又能管好流，从制度上遏制村官经济领域里腐败。
 

    三是从源头上搞好综合治理。例如：中央惠农政策的出台的同时，应事先研究制定出相应遏制村官经济领域里的对策；在对村级土地出让、拍卖、房屋拆迁等活动时，亦应事先周密部署，研究制定预防村官在权力运行中经济领域里腐败现象的发生。
 

    四是真正实现村级财务公开。推行阳光政策是遏制村官经济领域里腐败现象的强力手段。推行阳光政策关键点就是真正实现村级财务公开，要切实做到，既要实现村级财务收入全面公开，又要做到所有支出全面公开，既要做到小收入，小开支全面公开，又要做到大额收入与大额支出全面公开；既要做到众人知晓财务收支全面公开，又要做到隐蔽的收支全面公开，总而言之，村级财务要真正体现全裸的真正公开，让村级所有财务收支暴晒在阳光之下，在众目睽睽之下，让所有村民知晓知情，让广大村民评判。
 

    五是要重拳整治。县（市）乡镇一级党委政府应将整治村官腐败作为当前反腐的重要方面。县（市）级纪检监察机关、政法部门及乡镇党委、政府要切实加大对村官经济领域里腐败现象打击力度，出重拳，下猛药，发现一起坚决查处一起，充分运用行政的、经济的法律的手段查办到位，处理到位，决不姑息迁就，包庇纵容。（供稿：湖南省武冈市纪委  吕中行  何友群  周晓龙）