多年来, 各级纪委监察局在案件查办工作中认真贯彻落实中共中央纪律检查委员会《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，围绕经济建设这个中心工作，建立健全案件检查制度, 狠抓案件查办工作质量, 查办了一些大案要案，发挥了案件查办的治本功能。但近年来, 随着政府对农牧区基础设施建设的投入不断增大, 以及土地开发、各类园区建设的迅猛发展,大量建设资金,土地补偿资金随之而来。有的村嘎查办实体、搞开发,随之而来的是部分“村官”不正确履行职责,乱作为、以权谋私、贪污腐化等涉及违纪违法案件攀升, 引发农牧民上访有增无减。 一个旗县受理的群众来信来访的案件，有一半就来自嘎查村，有贿选案、侵占集体资金案、 挪用集体资金案， 违反财经纪律案。查办的对象主要集中在嘎查村任职的党员范围内。“村官”涉及违纪违法案件增幅明显。如何以遏制“村官”职务犯罪上升势头, 促进社会主义新农村牧区建设健康的发展，给纪检监察工作提出了新得课题。

    一、村官违纪违法案件的特点

    1、“一把手”违纪违法现象突出, 共同违纪违法现象日益显现。 近年来, 村嘎查支部书记或村嘎查主任大权独揽,一人说了算, 给其利用职务进行违纪违法的行为提供了合适的土壤。 2009年以来, 查处的各类“村官”违纪违法案件中, 除大部分是书记、 主任单打独奏, 其余的就是书记和主任共同所为。

    2、违纪违法手段简单原始。 夸大申报补偿数字, 将套取或骗取的国家专项资金用于非生产性支出或装入个人腰包。虚报办公支出,私分返还款。用公款办私事。低价卖或“承包”集体财产肥己等。直接的权钱交易,不搞遮遮掩掩、转弯抹角、迂回战术, 而是一手办事一手收钱, 利用基建工程发包、 土地征用审批、 嘎查村级资产租赁转卖等职务之便,收受好处费。把嘎查村集体的钱当成个人的, 或自己挪作经商办企业或借予其亲友经商办企业。手段上就是白条子下帐、收入不入帐、做假票据等,

    二、“村官”违纪违法案件的原因

    导致 “村官” 违纪违法案件的原因是多方面的, 总体说来, 主要表现在如下几个方面:

    1、选任存在缺陷。依照《村民委员会组织法》, 我国广大农牧区村嘎查委会换届选举方式不断民主,由“间接选举”向“直接选举”,由“海推”向“海选”迈进。目前,我国农牧区的农牧民文化素质、法律知识与民主法制观念尚未达到实施《组织法》的埋想境界,农牧民自治意识和选好当家人的意识还比较淡薄。于是家族势力、 宗派势力等积极介入选举, 贿选、 逼选、 骗选相互交织, 最终的选举结果往往是有钱的人、有权的人或有宗族势力的人当选“村官”。 这三种人成为了“村官”,往往为违纪违法的行为埋下了祸根。

    2. 综合素质低下。“村官”大多数都是土生土长的农民，长期在农村工作生活，虽然有着丰富的农村工作实践经验，但综合素质普遍偏低，大部分村嘎查支部书记、主任最高学历仅为初中文化, 他们受教育程度有限, 文化层次较低，法律意识淡簿, 在日常交往中, 尤其是在收受好处费时, 对何谓收受贿赂, 何谓正常人情往来, 往往划不清界限, 有些村官竟还以为 “我为你办事, 你给我好处是两厢情愿” 是很正常的事情。 甚至有些村官受封建宗教观念影响，凭借家庭势力当上村干部后大耍特权 ，大搞派系斗争，“土皇帝”的痞霸作风日益形戌, 为其长期违纪违法行为提供了使利条件。

    3、权力过分集中。“没有制约的权力必然产生腐败”。 在基层农牧区, 大权仍集中在村党支部书记或主任手中， 甚至有的集党、政于一身, 大小事情由其说了算。 2009年查处的朝某和松某在任嘎查党支书记和主任期间，二人将集体草场2000多亩以非本嘎查人员赵某的名义申报退牧还草补贴, 套取国家资金30000多元。以上违纪资金虽然用于了嘎查的集体事务支出。但因为权力过分集中,也就为其贪污、受贿、挪用公款提供了极其有利条件,他们一旦经受不住诱惑,便会陷入金钱的泥潭, 走向犯罪。

    4、村务不公开。村级管理缺乏民主,透明度不够。按照《村民委员会组织法》的规定. 村委会应当定期将村务公开，但通过我们对嘎查村案件的查办发现，很多嘎查村的“村官”为能谋敢些私利, 并没有让群众了解村务、 政务和财务、 害怕群众知道多了不利于工作, 应该让群众明白的事情却暗箱操作，实行嘎查村务公开也只是做做样子, 民主理财小组流于形式,这无疑为某些 “村官” 滥用权力, 肆意挥霍集体资财捉供了条件. 一些村虽然党支部、村委、会计、出纳样样俱全，但形同虚设,支部书记或村主任一只手收钱, 另一只手管怅，即不通知会计记帐, 也不将钱交绐出纳, 收上钱来自已拿着, 想怎么花就怎么花, 贪污、 挪用公款成为举手之劳.

    5、监督管理不严。上级部门疏于监管为“村官”职务犯罪提供了合适的土壤。这一现象具有一定的普遍性。从表面上看,目前在农牧区普遍实行村帐镇管, 由苏木镇经管站负责实施,而实际上苏木镇经管站只是帮助嘎查村记记账而已, 没有实质的管理权力, 白条报帐、假票报账、收入不入帐仍十分普遍,苏木镇经管站对嘎查村级的财务监管实质上是流于形式, 做做祥子, 没有真正发挥监督作用。监管的缺失, 滋生了违纪违法的行为.

    三、“村官”职务犯罪的预防

    “村官”利用职务便利违纪违法的行为，在农村牧区所产生的负面、消极的影响是不容忽视的, 不仅侵害了群众的利益, 破坏了国家法令和政策在农牧区的实施, 而且使得群众对党和政府的信任度下降, 容易引发集体上访, 造成干群关系紧张, 矛盾 激发。 因些,“村官”职务行为的廉洁性、公正生, 直接影响着社会稳定和农牧区经济的发展。如何遏制“村官”违纪违法的上升势头,促进社会主义新农村建设是值得我们每个人思考的问题。

    1、深化村务管理体制改革, 对村务实行决策、 执行、 监

    督三分开的管理制度。嘎查村内重大事务由村嘎查委员会决策, 可以将主任排除在决策圈之外; 决策后的事务由主任负责组织人力物力去实施, 参与决策的成员原则上不能参与村务的执行; 以支部书记为首的嘎查村党支部负责对村务进行监督, 由嘎查村党支部收集整理村务 (包括财务) 活动情况, 定期向群众汇报。如果党支部没能及时汇报, 可由乡镇党委直接追究党支部书记的失职责任。这样，一来可以有效的防治权力的过分集中，同时可以防止“村官”利用职权谋私利，更大的意义是进一步密切党和群众的联系。

    2、完善基层 “村官” 的选拔任用制度。农牧区是我国社会主义事业的坚实基础, 也是社会主义事业得以开展的最广阔的天空, 选好干部, 用妤干部, 乃是重中之重。我们应在农牧区建立起能上能下的用人机制。 笫一, 把好选举关. 我国自推行村干部“海选”制度以来, 很多地方发生了贿选. 逼选等严重破坏选举的事件, 那些试图通过不正当手段获选的人, 他们心里能想到为选民服务吗? 他们所想的只能是在当选后如何捞回 "投入”。 因此, 一定要把好选举关, “海选”要设门槛, 对参选对象进行严格的资格审查, 力争从源头上杜绝思想作风不纯的人进入班子。与此同时, 要保证选民真正按照自己的意志行使选举权, 选出能真正为群众服务的人。 笫二, 通过立法形式, 在法律上对 “村官” 的任期作出进一步的限制, 以避免长时间在位所带来的负面影响。 第三,也可以在政策上培养、 选拔优秀年轻干部充实嘎查村干部队伍,输送新鲜血液，以改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状,以提升嘎查村干部的整体素质; 笫四, “村官”的报酬要规范。拿得太多，群众有意见，太低则影响干部的积极性。 可以根据该嘎查村的经济发晨状况, 经群众讨论, 嘎查村党支部、 委员会协商确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。嘎查村与嘎查村之间不必整齐划一，可以有差别。对经济条件比较差的，苏木镇党委、政府一定要帮助落实嘎查村干部的报酬，以提高其工作积极性。第五，在“村官”的选任上还要克服 “家族村官” 的现象，由同一个家族中的人担任也会导致集体腐败。“家族村官”容易抱成团，从而形成“家族管村”，就会让百姓敢怒不敢言。

    3、对“村官”的权力加强监督制约。 权力需要制约, 失职当然应受处罚。为更好的进行权力监督, 首先要抓好有关领导干部廉洁自律各项规定的制度的落实, 及时收集嘎查村干部的信息; 其次要落实党风廉政建设在基层村的责任制, 明确嘎查村党支部书记为笫一责任人, 苏木镇党委书记则是苏木镇范围内廉政建设的笫一责任人。一旦发生违纪违法行为, 应追究第一责任人的责任。

    4、对村级财务要严格管理。要充分发挥苏木镇经管站对村级财务监督管理职能,对涉及全体嘎查村的土地补偿金要由经管站直接掌控。嘎查村开支严禁白条报账、假票报帐,防止虚报冒领、假公济私。 嘎查村财务公开要由苏木镇经管站组织实施, 要让农牧民真正了解实情, 接受群众的监督。

    5、加强对“村官”的综合教育。苏木镇政府要定期的对“村官”进行政治思想、法律、财务方面的培训。任何事物的发展变化包括外因和内因，内因起决定作用，外因只有通过内因才能发挥作用。前述所有的管理体制改革、权力制约等措施都是其外部因素进行控制。“村官”是村“两委会” 的主要组成人员, 他们掌握着嘎查村级政务乃至农牧民的大事小情, 是社会主义新农村建设的重要力量。要想真正遏制“村官”违纪违法的行为, 让其明白自已手中的权力来自于人民，属于人民, 权力应服务于人民。就必须加强对“村官”的教育，要经常对他们进行党的路线、方针、政策的宣传教育和法律知识的普及, 不断提高其政策水平和法律意识。（乌拉特前旗纪委 张瑞）