日前，有群众反映，山东济宁任城区的部分单位存在“在编不在岗”现象。其中，任城区农业局下属的种子公司在职37人，从2007年起，多数职工已不上班。而从2006年起，该公司未参加年检已被吊销。业务经理称公司属改制企业，每月财政局拨款，员工都在家干第二职业。（5月27日《西安晚报》）

相对于有班不上、有职不履，暗地里冒领财政工资，任城区农业局下属种子公司 “集体空饷”的冠冕堂皇，就显得诡谲了许多。按照很多职工的逻辑：“不是不想上班，是无班可上。”

种子公司改制为企业，理论上应该是独立经营的法人主体，与原有的职工应该成为聘用关系。事实上，任城区种子公司转事为企之时，除销了事业单位的“户口”之外，既没有停止人员的财政供养，也没有让职工买断身份。只要五六个就能干的事，堆积着37人，人浮于事，出现“集体空饷”，并不是什么怪事。

2000年以后，政府对事业单位改革逐步提上议事日程，并制定了明确的原则：对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。很明显，任城区种子公司转事为企的做法，有违事业单位改革的基本原则，并未触及实质。

“集体空饷”是事业单位改革的一个标本。事业单位改革不是难在制度的设计，也不是难在职能的转变，而是难在了人员既得利益的调整。推进事业单位改革，一方面要彻底根治人员“终身制”的历史痼疾；另一方面也要健全“事改企”职工社会保障有序对接等统一规范性的制度设计，从操作层面上增强地方实施的规范性，避免因改革不彻底带来新的社会不公平。 (文/木须虫 图/美堂)