“自己改自己”终归少了一些勇气和决心，从而使地方试点车改总留有回旋的余地。只要进行制度设计，做好足够的公开透明，并能引入公共监督，“精细化车改”完全可以在逐步完善中推进

国务院办公厅近日发出2012年政府信息公开重点工作安排的通知，提出今年要细化“三公”经费的解释说明，中央部门要公开车辆购置数量及保有量。公车改革探索已走过18个年头，虽然取得了一定成效，但每年公务用车购置费上涨势头却难以遏止。因此，进一步深化公车改革，成为各界关注的一个重要课题。那么，破解公车改革困局有何良方？(新华社5月27日电)

车改18年，乱象之乱到何种程度？恐怕没人能给出准确答案。报道中引用的财政部2011年初公布的数据显示，目前我国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务用车消费支出超过1000亿元。正如我们熟知的那样，这恐怕还只是一个保守的数据。据4月27日新华网的报道，从2011年4月到2012年3月底，全国党政机关共清理出违规公务用车19.96万辆。在监管的视线之外，还有多少“名正言顺”的违规公车，我们尚且不得而知。

公车运行成本高，公车私用、超编配备公车等问题依然严峻，可以说，公车改革虽然历经18个年头，但现在的成绩远远未能满足公众的期待。去年全国两会上，全国人大常委会委员金硕仁谈到车改时认为，公车问题积重难返，必须改革。但目前改革力度太小，发文件太多，解决不了问题。金硕仁建议，中央应该成立中纪委、监察局和财政部牵头的专门小组，在全国范围内统一出台文件，从上而下推行车改。在笔者看来，在全面公开“三公”经费的工作稳步推进、“两年内省级政府公开三公经费”的大背景下，遵循自上而下的思路，及时推进精细化车改，正当其时。  

所谓“精细化车改”，有别于此前的“粗放化车改”。简单分析不难发现，尽管前期车改进行了18年，但直到目前为止，仍未有一个统一、严格、细致的制度设计。从报道中可知，按照中央部署，有关部门正在制定全国公务用车改革指导意见，目前正在征求各方面意见；在此基础上，待时机成熟时，将出台具体的中央国家机关公务用车改革方案。先从中央国家机关着手推进车改，因循了一贯的“自上而下”的思路。

如何对“精细化车改”进行制度设计，各地前期公车改革试点的经验和教训，完全可供参考。从报道中可知，前期地方车改大致可归纳为三种模式：一是货币化改革，发放车贴补助；二是集中化改革，即把各单位分散管理的车集中到一个部门统一管理；三是规范化改革，即通过单车核算、节假日封存、安装GPS等方式加强监控与管理。简单分析不难发现，三种模式虽各有缺点和缺陷，但整体而言，各有自己的优势。综合这些经验和教训、整合各方意见和建议设计而来的“精细化车改”，只要做好足够的公开透明，并能在引入公共监督上有更大作为，完全可以在逐步完善中推进。

报道中全国政协委员庄威坦言，“推进公车改革，既要有妥善的政策方案，更重要的是要有攻坚克难的决心和勇气。”诚哉斯言。综合各地前期进行的车改不难发现，各种模式之所以都存在这样那样的缺陷，概而言之，最大的原因还是，“自己改自己”终归还是少了一些勇气和决心，从而使地方试点车改总留有这样那样回旋的余地、自利的空间。制度设计未能强调严厉问责，具体推行又过于温吞导致的愈改愈乱的现状，是最好的明证。有了明确的认知，下一步，在细致拿出推进车改时间表的情况下，相关方面如何在制度设计上扬长补短进行自上而下的“精细化车改”，我们拭目以待。(李记)