前不久，国务院办公厅正式出台《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》。这是继2006年国办下发《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》后，又一指导新时期减轻农民负担工作的重要文件。

自全面开展减轻农民负担工作以来，各级政府成立专门的减负机构，并取得了明显成效：2011年农民人均直接承担的各项费用占农民人均纯收入的比重较2005年下降43%；农民在农业生产及义务教育、医疗卫生、社会保障等方面得到补贴补助的项目不断增多、数额不断增加，逐步形成“种粮得补贴、上学不交费、看病可报销、生活有低保”的新格局。但随着城乡统筹发展和新农村建设的推进，各地农村基础设施建设加快、农村公共服务发展、农业社会化服务增多，减轻农民负担工作出现了新情况、新问题。如涉农乱收费、乱摊派、乱罚款等现象有所抬头，惠农补贴发放乱收代扣等问题时有发生，一事一议筹资筹劳等制度实施不够规范等。

细究其因，有的地方领导干部对当前农民负担的认识存在误区，认为“零农业税等于零负担”，致使减轻农民负担的责任意识淡化、工作力度减弱；有的农村基础设施建设和公共服务的投入机制不健全，一些项目的配套资金得不到落实；有的发展农村各项事业采取硬性摊派，将配套资金缺口转嫁到村级组织和农民头上；等等。

笔者以为，要想从根本上治理乱收费等现象，真正让农民减负，关键在健全制度措施。不仅要加强对农村义务教育、计划生育、农民建房以及修建维护通村公路等方面的乱收费、乱摊派现象的专项治理，还要积极组织开展对各地农民负担及一事一议筹资筹劳制度的专项检查，督促各地合理确定筹资筹劳的限额标准；不仅要建立健全涉及农民负担政策的信息公开制度，推行农民参与农村基础设施建设项目管理机制，提高农民民主议事和管理的透明度与参与度，还要加大对涉农案件的检查和处罚力度，做到保护农民利益不含糊。

只有让制度先行，才能切实防止农民负担反弹，将减负增“福”进行到底。（潘铎印）