6月26日，第十一届全国人大常委会第二十七次会议审议了预算法修正案草案。草案二审稿重申“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。这意味着，在法律层面，地方政府的“举债门”依然紧闭。

关紧地方政府“举债门”，首先是因为债务“风险门”迫近。审计署2011年发布的审计结果公告显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额已经超过10万亿元。尽管总体可控，但巨额地方债带来的问题和潜在风险必须引起高度重视，从法律上明确地方政府不得举债，是未雨绸缪之举。

然而，从更深层面来看，关紧“举债门”的目的，并不止于化解债务风险，更在于破解债台高筑背后的问题。近年来，地方政府债务快速增加，固然有城镇化进程加快、基础设施建设规模扩张、公共产品和服务需求旺盛等因素的强力推动，但不可忽视的是，不少钱并没有花在刀刃上，“瞎花钱、乱举债”的问题在一些地方比较突出。

近年来，从要面子、拍脑袋的“形象工程”，到不顾民情和民意的大拆大建，再到频频出现的豪华办公楼，以及一些干部“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的做事心态，其结果，往往是浪费了大量财政资金、增加了不必要的债务。债务堆起来的“政绩”，不仅很难经受住实践的检验，而且很可能提供权力寻租的空间，引发腐败问题。从社会影响看，一些地方政府负债率过高，欠债不还，损害政府公信力和群众利益，不仅影响经济社会的发展，还会危及社会稳定。

其实，地方政府不能举债，一直就是现行预算法的明确规定。但高达10万亿的地方债务的存在，不仅说明法律的执行力需要提高，相关监管程序和问责机制需要完善，“量入为出、收支平衡”的预算编制原则亟须真正落实，也说明如果不重视和解决产生债务的发展问题，就难以实现源头治理，收到釜底抽薪之效。

关紧“举债门”的根本目的并不是要捆住地方发展的手脚，而是在于倒逼地方政府积极转变发展方式，摆脱依靠投入大量物力财力拉动经济的粗放型增长，把有限的财力集中到调整结构、改善民生等方面来，既严控新增债务，更提高资金的使用效率。同时，大力转变干部作风，整治大手大脚、比阔斗富、奢靡浪费的风气，让量入为出、勤俭节约成为政府的“财政自觉”。只有这样，才能让每一分钱都用在该用的地方，让每一笔债务不再成为负担而成为走向美好未来的铺路石。（詹勇）