近日，国务院正式公布了《机关事务管理条例》，“三公经费”支出纳入了预算管理，要求县级以上政府的“三公经费”预决算定期公布。7月19日开始，中央本级各部门“三公经费”和行政经费将陆续公开，并将进一步细化“三公经费”的解释说明，公开、透明成为关键词。

我国在“三公经费”上的透明度近几年有所改进，但“三公经费”公开后很多人说数据看不明白，主要是因为公布的数据太笼统。公开的还只是部门整体数据，而没有具体到下属每个单位。比如教育部下面的各个高校，部委下面的各单位，都该分别公开。

公众需要比较各部门的人均经费高低，通过比较才能改善。所以，公开“三公经费”要遵循统一格式、统一口径、统一说明、统一时间这几个原则，不能根据各自的理解或需要来公开。就公车消费来说，以机关、单位、团体名义登记的车来统计，这算是较大的口径。但如果只算财政拨款购置的车辆，那就是较小的口径。这两者之间的差别还是比较大的。

有少数政府部门对“三公经费”公开常抱着欲拒还迎的暧昧态度，既肯定公开的方向，又在公开的过程中遮遮掩掩，客观上消解了公开的实际价值。所以导致公众目前对公开“三公经费”一方面抱有期待，将其视为政务公开的突破口；另一方面，鉴于公开的步伐较慢、力度不够，又难免怀疑公开的意义。在公共治理层面，一种好的意愿如果没有具体实践的跟进，没有制度化的努力，将很难维系公众的信心。

要建立透明政府，就要让民众了解钱是怎么花的。数据要细化到类、款、项、目、级这5个层次。比如“三公经费”中的招待费在各个项目中都有，具体指的是什么要说清楚。实际上只要数据细致齐全，往往能反映出一定问题，让监督者有据可查，避免一些部门把部分“三公经费”转移到其他预算项目中。“三公经费”预算数字公开前应进行审计，通过审计可以发现“三公经费”预算中的超编、超标等问题，也能看出执行中是否违规，遇到不合理的安排及时对预算进行修改。

公开“三公经费”传递了可贵的施政自信。就其实质而言，公开的价值在于透明化的努力，意味着政府改变了传统的施政形象，自觉接受民众监督，用对话取代发号施令，用沟通换取共识。这是一种现代的执政理念，也是当前民众亟亟于“三公经费”公开的最大动机。（邱镇尧）