治理“吃空饷”，不能止于惩处违规人员、严令闲人复岗，更为重要的是改革和完善相关制度

一方面是机关人员成倍超编，另一方面又有几十号闲人占着编制不干活，日前，湖北武穴市教育局暴露出来的“吃空饷”引起广泛关注。

今年以来，“吃空饷”似乎成了一个新闻孵化器，各类“剧情”不断曝光，各种“吃法”层出不穷。此次武穴教育局吃空饷，不仅在规模上是数十人，而且依托的是“退居二线”的“挪坑”政策：年满50岁的老同志把职位让出来，但是依然占有编制，这样既可享受退休般的清闲，又能享受上班时的工资待遇。对此，有关人士这样解释，“养闲”也是一种“改革成本”，目的是为了搞活机关、培养年轻人。真的是这样吗？

且不说此举有违《公务员法》中关于提前退休的规定，也与中央有关部门核减职责萎缩编制的要求相背。就其现实效果来说，一个单位既要养着大批闲人让公共财政背上沉重包袱，又要通过超编方式从二级事业单位大量调人“混编混岗”，机构设置叠床架屋，利益分配有失公平，许多人一心想着吃空饷的“内部粮票”，这样的状态下怎能激发活力，又怎能为年轻人开辟发展空间？

与一些地方机构越改越膨胀相类似，“退二线”将导致越改人越多、越改闲人懒人越多。这种与人事制度改革精神背道而驰的做法，最终只增成本，不见改革，后果就是为集体“吃空饷”大开方便之门。

值得注意的是，“退二线”的土政策并非武穴教育局专利，吃制度性空饷的嘴并不少见。四川、重庆、湖南等地清理出的“吃空饷”者中，“退二线”的有之，依靠停薪留职、人员借调等制度吃“旷工饷”、“多头饷”的也大有人在。

一直以来，人们困惑“吃空饷”为何屡禁不止，追问治理“吃空饷”到底难在哪里？“吃空饷”背后反映的原因警示我们，“制度性供养”才是顽疾难治的深层症结。

“退二线”的土政策之所以进退自如，既因为人事和财务制度不透明，编制有多少，哪些人在编，哪些人不在编，编制与人员的变动情况如何，经费支出的明细怎样，常常是一笔糊涂账，这就让一些人、一些单位发现了操作的空间；也因为干部管理机制不科学，“能上不能下”“能进不能出”的惯性很强，人员安置、退出乃至淘汰机制却很薄弱，结果把工资待遇、公共资源与个人简单地捆绑起来，造成一些干部不在其位、照享其益。

因而，治理“吃空饷”，不能止于惩处违规人员、严令闲人复岗，更为重要的是改革和完善相关制度，在顶层设计上推动人员编制、经费支出的透明化，在政府和事业单位改革中打破“终身制”“铁饭碗”，落实编制实名、分类管理等制度，才能切断制度性供养的种种途径，收到釜底抽薪之效。（詹勇）