所谓“潜规则”是指在法律法规等规则文件中没有明确规定执行，甚至是明确规定禁止执行的，但又在实际的社会活动中确实起到规则作用的思想意识和行为规范的总和，我们也可以称之为“非正式制度”。潜规则在社会生活中广泛存在并发生作用，很多领域内都有潜规则现象的存在。比如某些干部选聘中的“任人唯亲”，某些工程招标中的“黑标”现象，某些执法人员在工作中存在的“酒杯一端，政策放宽”现象等等。潜规则不仅侵蚀我们党风政纪，导致腐败现象的滋生和繁衍，而且破坏着我们被法律、道德、文化、规律等因素所支撑的健康的社会秩序。潜规则盛行是社会的一种病态表现。铲除潜规则刻不容缓，那么，怎样才能铲除潜规则呢？

首先，铲除潜规则，需要加强对权力的监督。权力一旦失去监督，必然导致腐败，潜规则就会大行其道。比如在建筑业管理制度方面的法律法规漏洞导致监督缺位，从而滋生了建筑业“层层分包，层层盘剥，层层贿赂”的潜规则；比如在用人管理方面的监督不力、透明度不高导致用人上的“不跑不送，原地不动”的潜规则；在行政执法人员管理方面的监督不力，管理水平不高导致行政执法过程中一些人员“吃、拿、卡、要”的潜规则，等等。因而，只有进一步健全和完善法律法规，进一步加大监督力度，提高管理水平，这些潜规则才能迎刃而解，见光而死。
其次，破除潜规则，需要建设一个阳光政府。阳光是最好的防腐剂。加大对“透明制度”的创新和完善力度，确保行政权力公开透明运行，这既是经济社会高度发展的反映，也是社会发展的必然趋势。民主决策制度、政务公开制度等“透明制度”，确保行政权力公开透明运行，从而最大限度地减少了权力运行的“弹性空间”，铲除了“暗箱操作”的土壤。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。因此，一个“阳光政府”、“透明政府”、“公开政府”，应让公民知道政府在做什么、怎么做的，做到什么程度，真正实现公众的知情权，唯有如此，潜规则才无处立身。例如，中央部门决定公开“三公消费”对于破除迎来送往的潜规则意义非常重大。公开透明是民主监督的前提和基础，只有人民知道政府花了多少钱、办了什么事，才能监督评价钱花得合不合理，事办得称不称心。因此，要想发挥民主监督的作用，首先就得政府主动诚实地让“三公消费”公布于阳光之下。如果信息不公开，人民群众怎么来监督政府。

最后，铲除潜规则，需要充分发扬民主。当前，潜规则的盛行和民主集中制没有得到有力的贯彻落实有一定的关系，和权力没有得到民主的有效监督制约有很大的关系。权大于法、权大于制度，制度“斗”不过权力的现象大量存在。“权力”的控制力、影响力却是无所不在、无所不为、无所不包的，从某种意义上说，它还真是一种无坚不摧的力量。“制度”有时候甚至会被权力玩弄于鼓掌之间。因此，必须充分发扬民主，尊重群众的知情权、参与权、选择权和监督权，同时还要把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，使监督资源得到有效整合，从而形成一个“优势互补、监督有力、富有实效”的监督体系。（供稿 湖南省岳阳市岳阳楼区纪委）