8月15日，国家食品药品监督管理局发布《药品安全“黑名单”管理规定（试行）》，规定对因严重违反药品、医疗器械管理法律、法规、规章受到行政处罚的生产经营者及其责任人员，将通过政务网站公布其有关信息，并实施重点监管。

药品安全事件近几年频发，今年的“毒胶囊”事件更是令社会震惊。针对药品、医疗器械领域的严重违法行为而建立专门的药品安全“黑名单”，如能督促和警示生产经营者全面履行质量安全责任，增强监督合力，当然令人期待。

不过，任何“黑名单”都不是一“黑”就灵。一方面，其效果好坏完全取决于制裁的力度强弱。目前而言，与公众期待相比，药品安全“黑名单”制度更像是只“没牙老虎”。从此次发布的管理规定来看，被纳入“黑名单”的7种行为中，除了对“在申请相关行政许可过程中隐瞒有关情况、提供虚假材料的”等三种情形，作出了限期不得申请行政许可、从事药品生产经营活动的规定，其余行为均没有实质性的处罚手段。而现有的“增加检查和抽验频次、责令定期报告质量管理情况”等措施，也给人隔靴搔痒之感。

另一方面，向社会曝光的效果也十分有限。对于“黑名单”上榜者来说，他们的骨子里早没了道德的血液，根本就不怕被千夫所指。况且，老百姓很难一一记住“黑名单”上的信息，更不可能在去药店买药时拿着打印出来的“黑名单”挨个甄别。更重要的是，消费者的选择，对于无良药企来说实在是缺乏约束力。倘若一些企业对“黑名单”无所畏惧，甚至摆出一副死猪不怕开水烫的架势，抑或是换个马甲，注册个新的公司另起炉灶，问题药品仍然会给公众生命财产安全造成一定威胁。

要想让药品安全“黑名单”制度“老虎发威”，就必须给它一副“钢牙”，建立一系列完善的监督约束机制。比如，对于上榜者，根据情节轻重，相应给予重点监管、限期停业、终身禁入等处罚。同时，针对近年来药品质量事件中暴露出来的罚款惩治力度不够、药害救济赔偿渠道不畅等问题，不妨充分考虑完善监管、堵塞漏洞，切实提高“黑名单”制度的威慑力。

值得一提的是，此前的征求意见稿曾提出，药品安全“黑名单”通报同级发改、税务、工商、金融等部门，供其在产业规划实施、招标采购、行政审批、进出口管理、金融信贷等相关决策时参考。但在正式发布时，这条规定被删除。这不能不说是一种遗憾。“黑名单”资源共享，建立群防群治机制，或许存在部门之间协调配合的难度，却是提高违规成本的一大良方。建议政府部门统筹协调，通过顶层设计推动药品安全“黑名单”制度在更广阔的领域发挥威力。

最后，药品安全“黑名单”制度不能“灯下黑”，只针对违规企业，让失职监管者置身事外。从前些年的郑筱萸案件，到今年的药监局被曝遭企业公关后将不合格产品改合格，某些部门人员的权力寻租也是药品乱象的重要推手。让这些失职、渎职人员的问题和处罚也曝曝光、杀杀菌，有助于强化“黑名单”制度的治乱效力，倒逼职能部门扮演好看门人的角色。（张枫逸）