首席编辑方毅夫/制图

快到年底，百姓急着赚钱，政府忙着花钱。今年12月份，政府将支出约2万亿元，再次引发热议。在我看来，政府突击花钱有“七宗罪”，兹罗列如下：
 

第1宗 浪费
 

“罪证”：只买贵的，不买对的，去年湖南一些部门便拿出3000万元买了市价1500万元的东西；再如，寅付卯款，外交部离退休干部局把2011年1月份工资列入2010年支出中；甚至赤裸裸地为了花钱而花钱，将好端端的一条路砸坏重建；等等。
 

点评：真是“崽卖爷田不心疼”。不过，政府花钱如烧钱，并非生来如此，而是制度逼的、人大惯的。我们的预算制度是增量预算而非零基预算，如果政府部门今年的钱花不完，下一年便会减少。
 

第2宗 贪婪
 

“罪证”：我国GDP增速在10个百分点左右，而税收增速则在20个百分点以上。经济下滑时，税收任务不随之调低，反而以征收过头税、加大罚款力度的办法保证政府“收成”。
 

点评：突击花钱背后，是民众税负的沉重如山。政府大手大脚惯了，就很难再与企业、与民众共渡难关，为了对自己好些，不惜竭泽而渔、杀鸡取卵。
 

第3宗 粉饰
 

“罪证”：财政部财科所副所长白景明称，这是“集中支付”而非突击花钱，并不违规，日本也如此。2009年，财政部副部长张少春也表示，财政部已经严格执行了预算，不存在突击花钱的现象。
 

点评：穿个马甲就不认识你了？你们嘴中的“集中支付”和百姓口中的“突击花钱”有何本质区别？还拿日本为例，为何不说中国政府消费占财政收入20%左右而日本只占不到3%呢？为何不提支出更为均衡合理的其他国家和地区呢？选择性接轨只能骗骗自己。
 

第4宗 虚伪
 

“罪证”： 财政部日前下发通知，提出坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为，严禁用公款购买香烟、高档酒和礼品，严禁用公款送礼和宴请，严禁以各种名义滥发津贴、奖金、实物等。
 

点评：一边一本正经地否认突击花钱，一边义正词严地严禁突击花钱，这左右互搏莫非得了周伯通真传？想起了前些日上边对禁收过头税三令五申，而下边征收过头税忙得不亦乐乎。如果总拿文件落实文件，用讲话贯彻讲话，若下发百十个文件却始终禁不住突击花钱，就不怕被指“治国败笔”吗？
 

第5宗 懒惰
 

“罪证”：防止突击花钱不是没有办法，但却不见实施，如实行零基预算，注重资金使用效率；调整财政年度，与人代会同步等。
 

点评：政府懒惰是因没把纳税人权利放在心上，也认定人大不敢较真。如果人大勇于否决含糊不清的政府预算，勤于监督，政府也会有所收敛。
 

第6宗 怠工

“罪证”：根治突击花钱，可立法解决。现行《预算法》已过时多年，准备修订始于2004年，至今已跨越十届、十一届两届人大，仍无结果。
 

点评：人大真不给力，抗战也不过八年，难道《预算法》修订比抗战还难吗？《预算法》被称为经济宪法，是限制行政权力的重要工具，今年二审稿征集到33万条意见，如果说新法难产是受到了行政部门的阻力，人大何不开门立法以获取动力？
 

第7宗 专权
 

“罪证”：《预算法》修订起草由财政部实际主导，这也使得二审稿存有诸多缺憾，如立法宗旨只强调财政安全，未对预算公开作细化，删除了央行经理国库的规定等。
 

点评：预算是管理政府的工具，而非政府管理的工具。财政部主导《预算法》修订，可能导致部门利益法制化。花钱花上了瘾，就不想被纳税人和人大束手束脚。
 

结论
 

突击花钱“罪名”累累，“罪证”凿凿，是因为预算制度的落后粗放。从上图近五年财政支出数据不难看出，病症不只是突击花钱，整个支出曲线都有点犯神经，年中小抽，年末大抽，抽过之后则是低潮和平静。
 

突击花钱表面上是政府烧钱，实质上是官员滥权。《预算法》修订不只关乎财政技术，还能成为政治改革的突破口。预算这个水龙头的争夺战，还会继续。