专家认为，决算明显超支说明预算制定不够严谨，花钱随意性太大

那些超支的部门

简单说，部门预算就是看今年要花多少钱；部门决算就是看今年花了多少钱。从预算到决算，各部门花钱总不能那么严格地按照计划进行，会涉及种种调整。从昨 日公布的信息看，绝大多数部门的决算都远超预算幅度，80余部门决算共超预算2200余亿元。专家表示，这一方面是因为财政收入增加以及临时增加了一些事 项，调整了预算，但一方面也说明财政预算编制不够严谨。

1【决算总额】

教育部决算超预算729亿

从部委公布的数据看，不少部门决算数要远超预算数。

其中，教育部增加最多，达到729.16亿元；审计署预算总额9.47亿元，决算总额15.01亿元。财政部预算总额39.3亿元，决算总额49.2亿 元。国家发改委预算总额12.16亿元，决算总额21.74亿元。国土部预算总额67.7亿元，决算总额119.08亿元。

【分析】

长期关注预决算报告、被称为“中国预算第一人”的吴君亮认为，如果不是有特殊的事项，预算和决算差别不应该太大，否则就说明预算制定得不够科学，花钱随意性太大，这样的预算就没有太大的意义。

“预算超出太大这是不行的。如果只给了你100元，你花了120元，那么多花这20元花的程序是否合法？是不是先花钱后审批？”吴君亮表示，本身很多部 门预算编制时就把钱往多了要，决算再超支，说明权力无约束，把预算当成了唐僧肉。他介绍，国外有的国家预算超10%，政府首脑就要下台。

中央财经大学教授曾康华表示，从近10年来的惯例看，基本各部门的支出都是实际花销比预算高。这主要是各部门对未来经济发展预估不足；同时，由于财政收入增幅较高，钱超收后，花的就很大方，效率不高。

2【项目支出】

500万元项目执行超亿元

有的部门预算和决算总额差别不大，但明细项目差异十几倍，甚至几十倍。

外交部两个项目超预算支出，涉及金额768.68万元。

公安部所属物证鉴定中心在结算基建项目价格时，超出批复概算974.86万元。

人社部文化体育与传媒支出1264万元，比年初预算增加1004万元，增长386.15%。其中，主要用于补助部属出版社转制的文化产业发展专项资金。2012年初未安排预算，按照国家文化产业发展规划，执行中追加预算1000万元。

环保部所属监测总站上报政府采购计划561.67万元，实际执行10855.93万元，超计划10294.26万元；所属核安全中心上报政府采购计划1235.69万元，实际执行7423.76万元，超计划6188.07万元。

原卫生部部本级未经批准，自行改变“国家卫生数据中心改造”项目的建设内容，涉及预算资金2000万元。

【分析】

吴君亮表示，在项目支出方面，要注意两个问题：一是预算有但没有花或少花了；二是严重超支的。这都说明钱花的有问题，或至少反映年初的预算报告是随意做出来的。

对于项目随意调整、花超或者大量闲置的情况，吴君亮认为，相关部门应该做出具体解释，如果没有特别充分的理由，凡是乱花钱的，下一年度就少给钱。同时，项目支出的具体情况，有关部门也应做明确说明。

3【结余资金】

项目结余资金达预算189%

6月底审计署发布的数据显示，58个中央部门及317个所属单位中，审计预算支出2742.78亿元，有16%未执行，形成结转结余356.34亿元。

同时，中央本级财政资金闲置较多。2012年，公共财政预算收入中有近5%规定了专项用途，不能统筹安排使用，车辆购置税收入年底累计结余就达37.7 亿元；104个部门本级有396.4亿元结余结转资金，其中22个部门项目支出结余结转超过当年预算的35%，最高达189%；政府性基金预算中，新增建 设用地有偿使用费、彩票公益金、核电站乏燃料处理处置等基金连年结转，余额累计达339.24亿元。

财政部曾因资金闲置被审计署三度点名。

从昨日公布的信息看，结余资金非常明显。比如国土资源部，结余资金达到25.15亿元；中国气象局结余资金60.93亿元；国家发改委结余资金7亿元；财政部结余资金10亿元。

【分析】

对于结余资金，吴君亮表示，从当前看，部分部委的预算存在编制不科学的问题，项目不一定具备实施条件就上报要钱，300万的项目要报600万。同时，存 在审核程序不科学的问题，对一些不该立项的立项了，小项目立成了大项目。这些导致的直接后果，就是出现不少结余资金，让大量的钱成了沉淀资金。如果这些钱 能投入到民生项目，可以解决很多实际问题。

4【三公经费】

9部门出国费超支两千万

外交部、农业部、工商总局、自然科学基金会、国家海洋局、民航局、供销总社等9部门，超标准、超范围列支出国费用，金额总计2205.95万元。外交部 部本级金额最高，超范围列支出国费用1396.29万元。工商总局本级、海洋局本级、供销总社社本级则无预算列支因公出国（境）经费，金额分别为 13.06万元、512.21万元、67.76万元。工商总局还将出国费用超预算支出部分75.09万元在往来款科目挂账。

公车方面，国土资源部所属中国地质调查局等单位以项目用车名义，通过租赁形式，变相配置公务用车共计24辆，并在财政经费中列支租金合计193.96万元。

【分析】

三公经费的支出一直备受诟病。曾康华表示，事实上，近年来我国三公经费的涨幅较高，不少部门和地方政府存在大手大脚花钱的情况。而超预算多花钱，在当前社会全面要求压缩三公经费的情况下，是不可原谅的。但鉴于监督方面的问题，各部门三公信息公布还要进一步细化。

 专家建议

应完善定员定额标准

从公布的信息看，不同部门之间，预决算资金的额度差别巨大，高的达到数百亿元，低的也有几千万元。吴君亮建议，应当完善定员定额标准。制定定员定额标准 要遵循以下几个原则：一是财力与行政事业发展相结合。定员定额的制定既要保证维持机构正常运转的资金需求，也要建立在较为可靠的财力基础上；二是公平公正 原则。结合部门的实际情况，合理划分部门单位的类档，既考虑到各部门单位的个性，适当拉开类档差距，也要考虑其共性，避免引起各部门单位的攀比和抵触情 绪；三是同步考虑部门的特殊性，部门的特殊业务支出可以制定较高的定额。

可调整预算编制时间

我国一直实行历年制预算年度，而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批。这意味着在前4个月，基本没有可以遵循的预算，花钱就比较随 意。根据财政部公布的数据，2012年1到10月份，全国财政支出92736亿元，而预计全年的财政支出为124300亿元，在年底两个月中，有超过 3.1万亿元待支。

中央财经大学教授曾康华建议，预算的编制时间能否进行调整，比如以自然年为期，或者以每年年中为起始点。这样或可避免年初无预算、年底突击花钱的情况出现。