最近，随着专项审计结果的出炉，广东社会抚养费的种种乱象也暴露出来：有的地方不按规定收，有的截留费用，有的虚开收据，有的甚至使用个人账户管理这笔钱……说白了，社会抚养费在不少地方怎么收的、怎么用的、怎么管的，都是一笔“糊涂账”。公众对此反映强烈，也正在于此。
 

所谓社会抚养费，是指对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用，属于行政事业性收费，征收缴纳方式由各地根据当地实际情况规定，具有一定的自主性和灵活性。
 

客观地说，社会抚养费征收政策施行10多年来，发挥了一定的社会效益。然而，在执行中也是问题不断、积弊日深，以广东为一个“解剖标本”，很多问题其实具有普遍性。一是征收标准混乱，各地征收标准区别很大，经济发达地区高、经济落后地区低；即使同一城市，城乡之间、不同区县之间也不相同。同样是超生，这里多收，那里少收，弹性很大，也就有了操作空间。二是账目管理混乱，有的有票据，有的没票据，台账数额常常少于实际征收数额，虚开乱报比较普遍。三是资金管理混乱，一些地方违规返还资金，一些单位擅自截留挪用。在不少地方，社会抚养费与部门利益挂钩，发奖金、发福利乃至发工资，都指着这笔钱。
 

种种乱象表明，不少地方在利益刺激之下，相关部门主要想的是如何多收钱，有些人甚至把此当成了“准生费”，客观上形成了“罚款经济”，实际上已经与政策初衷背道而驰。尤其不可忽视的是，由于管理混乱、信息封闭，这笔数额不小的资金在暗箱中运行，为一些部门违规使用提供了方便，一些腐败分子更是浑水摸鱼，大吃“唐僧肉”，使这笔资金未能发挥应有效益。
 

怎么办？改革是出路。治理社会抚养费乱象，关键在于斩断利益链条，让资金规范而透明地运行。从制度上，需要完善征收管理制度，着力解决标准杂乱、收取随意、违规返还等问题。从监管上，需要将社会抚养费纳入常态化审计，建立公开透明机制，让资金走进全方位监督的视野中，同时加大问责力度，逐渐走出不明不白、法不责众等困境。唯有用改革之手厘清“糊涂账”，用好公开这一“防腐剂”，才能把社会抚养费管好用好，使之取之于民、用之于民。（顾远山）