近日，中央纪委监察部网站公布了5月份查处的54起侵害群众利益的不正之风和腐败问题。值得注意的是，在54起案例中，过半被通报对象集中在以村支书、农技站长、司法所长为代表的“小五长”身上。

基层所长、站长、校长、院长、村长（支书）等，被俗称为“小五长”。上级惠民政策是否落实到位，专项资金能否顺利发放，他们起着关键作用。虚报冒领、弄虚作假、贪污侵占……现实中，一些“小五长”化身“小腐长”，使好政策打折扣，是基层贪腐的高危人群。

本应是惠民政策与群众的纽带 有人却琢磨监守自盗

“小五长”承担着惠民政策与群众的纽带角色。作为基层政策的具体实施者，资金如何调配、审批程序的把关，他们有决策权，有些人就趁机起了监守自盗的歪心。

江西省萍乡市湘东区东桥镇敬老院原院长邓瑜，看到孤寡老人相关事项都交给敬老院全权代办，身份证、户口簿、“一卡通”存折等重要证件，也都存放在院里。作为敬老院大当家的邓瑜，以他人名义申请补助再贪污挪用，自然“一路绿灯”。

细数涉及“小五长”的案例通报，他们中的多数担任着一把手。例如，江西省余江县马荃镇农技推广站原站长庄优如、河北省魏县泊口乡华北村党支部书记华书印、四川省射洪县司法局复兴司法所原所长张新峰等。作为部门或村组织的第一责任人，政策实施由其全面统筹，班子成员唯其马首是瞻，更凸显他们“说一不二”的地位。

“有的上级单位为了下属单位一把手能够配合工作推进，对被管辖单位的管理失之于宽松软；再加上一些乡镇纪委力量有限，甚至有些出问题的‘小五长’本身就是纪委委员，使其权力处于监管边缘。”江西省临川区纪委党风政风室主任乔锟说。

不少典型案例显示出，群众监督也常常缺位。有的基层地方要么政务公开留白、政策宣传不到位，群众无法行使知情权、监督权；要么有的“小五长”一手遮天，群众即使明知合法权益被侵犯，也敢怒不敢言。

2016年，海南省屯昌县新兴镇兴诗村党支部书记、村委会主任刘书监与村委干部在填表时，令领6箱蜜蜂种苗的群众填7箱，群众明知实际领取数目和签领数目不符，却因害怕日后其他扶贫物资都领不到，只得默许。

此外，宗旨意识、纪律意识淡薄，官本位思想严重，是这些“小五长”蛀虫的另一特点。湖南省吉首市马颈坳镇林农村原村支书石乔清在接受调查时说：“我当村干部不就是为了捞两个钱吗？这怎么还违法了？”反映的正是一部分“小五长”当官发财的畸形权力观；另一方面，一些校长、院长看重业务工作，轻视党员身份，放松对自己的要求，导致踩了纪律底线而不自知。

近水楼台先得月

“小五长”化身“小腐长”

“小五长”处于惠民政策链条承上启下的重要一环，民生物资和扶持政策他们最先接触。如此先天优势，让一些“小五长”的贪腐动机很容易达成。

不少“小五长”担任资金补贴的直接发放人，有着“近水楼台先得月”的职务便利。为了实现侵占目的，造假是常用手段。例如，虚报粮食面积、重复上报改造工程数量、虚构人头数等。典型案例是，山东省济宁市任城区魏庄村党支部原书记魏永伦，利用职务便利，在河道治理拆迁过程中，重复上报集体设施，骗取补偿款4.8万余元，用于个人生活支出。魏永伦受到开除党籍处分，并被追究刑事责任。

翻阅各地纪检机关查处的侵害群众利益案件，多名干部沆瀣一气，搞暗箱操作，进而集体瓜分国家资金的窝案串案多发。其中，“小五长”首肯，班子成员追随，整个班子结成“利益共同体”是突出特点。

2016年江西省抚州市纪委就查处一起典型案件，该市临川区章舍社区居委会新村建设工作，计划将对涉及拆迁的居民进行补偿和安置。得知此消息的社区党支部书记丁岸堂认为是发财的好机会，召集居委会主任熊全模、会计付辉昌、民兵营长龙盛高、妇女主任邓燕琴等人，合谋将居委会的旧办公楼和社区小学的旧教学楼买到私人名下，并将拆迁补偿款和安置土地瓜分。

并不是所有“小五长”都有直接接触资金的权力，但并不妨碍他们生财有方，即明目张胆吃拿卡要。四川省射洪县司法局复兴司法所原所长张新峰先后以“教育管理费”“监管教育费”等名义，向31名社区矫正人员索要费用1.47万元用于个人支出。

除此之外，还有些“小五长”凭借自己一村之长的身份，独断专行。河南省舞阳县孟寨镇澧河村村支部书记、村主任张健国，不仅在村内采取“高压手段”治理，还以“家长”“拳头硬”“万岁”自居，在村里勒索村民、殴打村干部，无恶不作，不仅不为民服务，反成一方之害。

密织监督网

严查动惠民“奶酪”的硕鼠

“‘小五长’的权力虽小，但放在大量资金不断拨付、制度约束仍不完善、监管不时缺位的背景下，这种权力很容易被滥用。”江西省临川区纪委副书记何剑辉表示。

防范“小五长”任性，需要将权力关进制度的笼子。综合来看，各地进行了不少探索。如开具权力清单，建立基层党员干部廉政档案，制定重大事项报告、勤廉双述等制度，同时，实行“村账乡管”的管理模式，村级财务由乡、镇（办事处）财经所统一规范管理，对于强农惠农资金实行“一卡通”，直接打卡到农户，减少中间环节。规范村级固定资产构建处置操作规程，建立农村建房管理办法等制度，扎牢制度的“笼子”。

对此，专家建议，要将干部监督作为推动全面从严治党向基层延伸的重中之重，细化干部监督的具体措施。突出基层“关键少数”，严格监管“小五长”。

阳光是最好的反腐剂。要推进信息公开，将涉及群众切身利益的惠农政策、补贴金额的动态及时公开，保证老百姓知情的同时，充分调动“小五长”身边的群众监督力量。

不仅要把群众监督的积极性调动上来，纪检机关还要主动沉下去。据媒体报道，广西壮族自治区宜州市、江西省横峰县纪委紧盯扶贫领域群众反映强烈的突出问题，通过深入基层接访、开展专项巡察等措施，精准发现问题线索；宜州市纪委干部还在村镇流动人口较多的区域，向群众宣传举报方式，织密监督网。

有针对性地开展专项整治，对于藏匿在“小五长”队伍中的蛀虫有震慑效果。江苏省淮安市纪委针对全年及重点领域案件，发挥审查导向作用，先后开展了“基层五长”“民政资金”“产业发展资金”等重点领域专项整治活动，严肃查处“职级低但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈”的“小官小案小事”。开展专项整治以来，该市共查处“基层五长”案件834件。

近日，湖南省通报22起扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题典型案件，包括益阳市安化县乐安镇熊耳村村委会主任刘春秋在内的一批违纪“小五长”被查处。对于顶风违纪者坚持从严惩处，决不姑息。不仅要惩处贪腐的“小五长”，还要追究主体责任、监督责任。通过问责，层层压实责任，让党员干部彻底打消侥幸心理，自觉遵规守纪。（何育容）