2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，作出了集全党之智、举全国之力推进新疆跨越式发展和长治久安的重大部署，对进一步加强新疆生产建设兵团（以下称兵团）经济社会发展作出整体规划和重要安排。兵团是党、政、军、企合一的特殊组织，各级党政机关特别是纪检监察机关必须坚持以科学发展观为统领，围绕唱响“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”兵团精神、发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”主旋律，密切联系兵团党风廉政建设实际，在兵团城镇化、农业现代化、新型工业化建设进程中，不断推进反腐倡廉工作创新，为实现兵团跨越式发展和长治久安提供坚强政治保障。

    创新宣传教育，提高兵团反腐倡廉教育工作的针对性

    联系兵团实际统筹反腐倡廉宣传教育内容。一是切实加强对兵团农牧团场各级领导班子、领导干部的制度观念教育，构建以兵团党委为核心，依托和发挥中央党校、兵团党委党校、各师党委党校三级培训教育网络，建立健全干部教育、培养、选拔、管理、使用、考核制度和廉洁自律规定，强化对《廉政准则》、“三重一大”、违纪行为惩处和勤政廉政激励等规章制度内涵本质的理解，为提高制度执行力提供思想基石。二是结合“党风廉政教育月”与兵团“廉政文化教育月活动”，实施廉政宣誓、廉政承诺制度，开展丰富多彩的“廉政文化”进机关、进企业、进学校、进社区、进连队、进家庭“六进”活动，使其制度化、规范化、长效化。三是利用“军垦博物馆”、“三五九旅纪念馆”等教育基地，筑牢兵团农牧团场（连队）各级领导干部的爱国主义、以人为本、执政为民和弘扬兵团精神等为重要内容的思想根基，全面系统推进兵团反腐倡廉建设科学发展。四是利用兵团近年来查处曝光的戴震、赵德军、吴恩利、杨晶、潘建国等典型案例开展廉政警示教育。联系兵团团场（连队）实际，联系工作（岗位）实际，联系自身实际，用科学发展观统领思想，不断更新理念，不断提高反腐倡廉宣传教育工作的时效性和针对性是我们常抓不懈的工作之一。

    创新制度体系，为兵团反腐倡廉工作创造较好的大环境

    不断创新兵团行政体系，真正实现向服务型公共行政的转变。一是正确处理好政治秩序、法制建设等政治类公共产品与经济发展、产业结构调整、经营城市以及社会类诸如教育、卫生、社会保障等公共产品之间的关系。二是正确处理市场、兵团行政机关、企业之间的相互关系，厘清和克服兵团作为党政军企合一的特殊体制所引发的多种职能并存所导致的相互交叉、矛盾冲突。兵团行政职能转变面临双重任务，既要获得相应的行政管理权，又要下放行政权力，实现公共管理主体市场化、社会化和多元化。加强兵团行政管理体制建设，是完善社会主义市场经济体制的重要内容。三是加快兵师团行政职能的转换，建立服务型行政。在计划经济条件下，兵师团行政是资源配置中心、生产调度中心、价格制定中心、消费配送中心，其职能无所不包。在市场经济条件下，兵师团行政只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，是为企业和职工提供服务的，其职能范围是有限的。管理的目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，由微观管理转到宏观管理，由直接管理转到间接管理，由资产管理转到资本管理，对企业管理转到对产权管理。从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”。从习惯于审批盖章、决策处置、权力高度集中转到依法行政、提供公共服务上来。从规则制定者、“裁判员”和“运动员”的无限行政转变到有限行政上来，从管制型行政转变到服务型行政上来，从人治行政转变法治行政，强化对行政的制衡和监督。在履行好屯垦戍边职能的前提下，确立以人为本的治理理念，不断优化兵团行政结构，提高行政能力，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制，为反腐倡廉工作创造更好的条件和环境。

    结合兵团发展趋势，不断增强兵团反腐倡廉制度的系统性、有效性和前瞻性。一是以《关于深化团场改革的意见》、《关于加快国有企业改革和发展的意见》和《兵团团场基本经营制度》及其配套文件为抓手，着力推进兵团党政机关、企事业单位内部控制制度建设。重点规范特殊特种行业行政许可、优化司法权配置、深化财政预算改革、完善公司治理结构、健全投资决策机制等，营建廉政风险防控制度，构建化解土地承包、基建工程、养老保险、医疗保险、房屋拆迁、土地征用、事故纠纷等事关党风政风建设、民心民生民权问题的长效机制。二是积极指导推进农牧团场党委权力公开透明运行试点工作。加强农牧团场（连队）基层党内民主制度建设，探索保障党员民主权利、改进党内选举、完善党内民主决策机制的有效制度，为以发展党内民主带动人民民主提供制度保证。从兵团农牧团场（连队）实际出发，探寻把握廉政关节点、风险点，坚持依法行政，迅速健全市场运行机制，完善市场配置资源办法，严格行业自律机制、市场诚信体系和财产资金监管机制建设，为建设富裕文明的新型团场打造良好的制度环境。

    创新监督机制，实现兵团反腐倡廉工作体制机制规范化

    一是科学构建务实高效的权力运行机制。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党纪条规，层层签订责任书，明确目标，细化责任，切实加强对重点对象、关键部位和重要环节进行监督。以兵、师、团三级领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要成员为重点对象，以事关团场发展和职工群众利益的决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。二是科学完善党内监督条例。各级党员干部要认真贯彻落实党内监督条例，定期、不定期地加强对民主生活会的指导和监督。兵、师、团、连各级领导干部要严格执行述职述廉、诫勉谈话、任前廉政谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话和领导干部报告个人有关事项制度。三是科学规范纪检督察工作。加大纪检监察巡视督察工作力度，积极建章立制，规范工作程序。在兵团党委巡视组完成对所辖各师和部分机关部门巡视基础上，进一步将巡视工作拓展延伸到农牧团场、基层连队（社区）。建立并落实党政干部监督联席会议制度，协助组织部门把好选人用人关，防止“带病提拔”“带病上岗”。四是科学监督重大决策部署落实。严格执行“三重一大”等制度规定，实行兵团农牧团场（连队）各级领导干部任免谈话、财务“联签制”、大宗农副产品公开拍卖销售，防止权力寻租、个人专断和腐败现象的滋生。五是科学发挥民主监督作用。按照《兵团团场职代会工作条例》，坚持党的群众路线，必须加强团场连队职工群众的民主监督，充分发挥团场连队职工群众积极作用。建立领导干部“接访日”、设立“举报箱”、开通“举报热线”，开辟“网络曝光台”，强化对党风方面存在的突出问题的监督检查，不留死角，不存隐患。

    创新技术手段，实现兵团反腐倡廉工作监管科技化

    一是加快“电子政务”平台建设。借助现代网络技术，积极推动网上公众服务、网上审批、网上执法反馈、网上公共资源交易、网上监督等信息系统，狠抓网络监督系统科学化建设。二是不断推进电子监察系统建设。利用科技手段，逐步实现从行政审批监管向行政执法、工程建设、政府采购等其他行政管理领域延伸，从电子监察向绩效评估发展，以电子监察推动“阳光政务”建设。三是加强农牧团场信息化建设。充分运用现代网络、多媒体、电子监控、视频电讯等科技手段提高反腐倡廉制度执行力，实现制度规范与技术运用有机结合，完善电子监察网络系统，加大权力监督力度、提高权力监督效率，以现代化的网络监控技术实现同步监察、实时监控、全程留痕，促进权力始终沿着规范化、制度化轨道运行。针对兵团农牧团场（连队）点多、面广、线长，交通不便的现状，通过网络平台、政务邮箱、QQ信箱、电子博客、短信服务、举报热线、监督热线等现代科技方式，加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判和处置工作，健全网络举报受理、舆情公布处置、线索运用和情况反馈机制，切实深化信访举报工作，并强化对证人和举报人的保护措施，提高党员群众的民主监督能力，充分利用务实、高效、快捷、便民的现代科技手段，积极推动兵团反腐倡廉各项制度的贯彻落实。（新疆生产建设兵团党委常委、副政委、纪委书记  翟小衡）