乡镇纪委是最基层的纪检监察组织，担负着最基本、最直接的纪检监察工作职能，是农村基层反腐倡廉工作的主力军，对密切党群干群关系、维护农村基层的稳定、净化广大农村的发展环境发挥着不可替代的作用，随着社会转型、经济发展，其地位越来越重要。
   

    乡镇纪委工作目前面临着“五难”：一是工作精力难集中。纪委书记在许多县级人事安排中，往往兼职政协联络组长、武装部长、组织部长等职务，常常处于“不务正业、敷衍本职”的工作状态。二是办案力量难保证。乡镇纪委委员因来自各个不同的部门，都有本职工作，几乎不参与办案，乡镇纪委办案常出现纪委书记唱“独角戏”或书记、副书记演“二人转”的现象。三是办案经费难保障。乡镇纪委不是一个独立单位，根本没有任何财力支配保障。四是办案水准难提高。乡镇纪委队伍有“三多三少”现象：兼职人员多，专职人员少；外行多，内行少；被动应付多，主动参与少。相当一部分乡镇纪检干部面对复杂案件无从下手，询问取证不得要领。五是办公条件难改善。绝大多数乡镇纪委处于“五无”境地：无专门办公场地、无电脑等办案设备、无正规谈话场所、无必需的办案工具、无办案经费保障。
   

    解决基本编制，尽力做到专职专责。一是明确编制。为满足办案工作的人员要求，解决兼职带来的精力分散问题，建议每乡镇确定2名纪检监察专门编制。二是明确职责。乡镇纪委书记尽量少分管或不分管耗时费力的工作，纪委副书记要保证专职专责，切实避免职责不专造成工作缺位。
   

    统一预算投入，规范办工、办案硬件建设。要以消除乡镇纪委的“无办公经费、无办公条件、无办案设备”问题为先。一是明确专门办公场所。各乡镇划出2至3间办公室为乡镇纪委专用，设立专门的办案（谈话）室，以满足纪委办公的保密性需要。二是解决必要的办案设备。配备电脑、打印设备、录音笔、照相机等基本办案设备。三是解决办公经费。建议将乡镇纪检监察办公经费列入财政预算，明确专项经费额度，确保纪检监察工作所需。
   

    落实乡镇纪委委员的基本待遇。一是落实好办案津贴补贴。要以“责、权、利”相挂钩的角度解决好乡镇纪委成员应享受的基本待遇，落实好纪检监察办案补贴政策。二是落实好相关政治待遇。只要解决好了干部切身待遇，做到“责权利”相协调，就能很好激发干部的工作积极性。
   

    多渠道多措施，不断提高干部队伍的理论、业务素质。一是集中开展干部的思想教育和理论教育。干部主题教育和理论教育要持之以恒，要不断提高乡镇纪委干部思想觉悟。二是开展业务技能培训。要通过业务技能培训，提高乡镇纪委干部业务能力。三是深化跟班培训。除了在县级纪检监察机关跟班，还要抽调一些德才兼备的乡镇纪委干部到省、市纪检监察机关跟班，不断增强实践能力。
   

    深化人事制度改革，激活用人机制。要积极掌握干部队伍的个体动态，根据思想、工作等各方面的变化，采取必要的进退流转措施，激发、保持队伍活力。要大胆选调责任心强、热爱纪检监察工作、讲原则、品德好、能力强的基层工作人员进入上一级纪检监察机关工作，适度放宽年龄、级别等限制，选拔留用德才兼备的人才。
   

    探索调度机制改革，解决办案力量薄弱的问题。建议在实行办案指导的前提下，推行“异乡交流办案”和“多单位联合协作办案”机制，成立片区联合办案组，明确负责人，由县纪委根据办案需要统一指挥、调用。（作者 全锦程 湖南省慈利县委常委、县纪委书记）