2007年以来，四川省宜宾市积极推行以“配备乡（镇）党委、政府驻村纪检监察员和村党支部纪检委员，实行村情发布会和村务评议监督会”为主要内容的“两员两会”制度，着力构建农村基层党风廉政建设工作新机制，村级基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，农村各项事业呈现出良好的发展局面。

    配好“两员”，增强力量。“两员”指驻村纪检监察员和村党支部纪检委员。驻村纪检监察员由乡（镇）党委、政府选派驻村干部或机关干部中的党员担任，负责参与考核村党支部党风廉政建设情况、接待和处理所驻村群众信访、对村党支部和村委会干部实施监督等工作。村党支部纪检委员由村党支部大会选举产生，负责组织协调本村党风廉政建设、协助驻村纪检监察员等工作。

    建立“两会”，搭建平台。“两会”是指村情发布会和村务评议监督会。村情发布会由村党支部和村委会每季度定期召开，向全体村民发布村党支部和村委会上季度工作、重点工程进度、强农惠农政策落实、财务收支等情况，听取村民意见，回答村民询问。村务评议监督会由村民代表会议在非村党支部和村委会干部的本村村民中，民主推选11名组成，负责对村级重大事务进行评议和监督，对村党支部和村委会的不当决策具有否决权。

    健全机制，加强制约。明确“两员”在“两会”中的作用。驻村纪检监察员负责牵头组建村务评议监督会，并指导其开展工作，督促实施村情发布会；村党支部纪检委员负责村情发布会的会务协调工作。乡（镇）党委、政府负责组织实施“两员两会”制度，撤销乡（镇）纪委后整合组建的片区纪工委（监察分局）负责“两员两会”制度的指导、监督和考评。村情发布会与村务评议监督会套开，对大额资金开支、重大项目安排、重大工作计划等村务以及村党支部和村委会干部履职情况进行评议。评议结果分为满意、基本满意、不满意三个档次。基本满意票低于50%或不满意票超过30%的事项，只要不涉及抢险救灾等紧急工作，原则上暂停实施。对基本满意票低于50%或不满意票超过30%的村党支部和村委会干部，由片区纪工委（监察分局）启动调查问责程序。

    强化保障，确保实效。一是针对村级财力薄弱的情况，将“两员两会”工作经费纳入县级财政预算。如宜宾市南溪区给每个村每年安排“两员两会”专项经费2600元，解决了“没钱办事”的问题。二是制定出台村“两员两会”制度实施操作细则，细化“两员两会”制度操作规程，做到规范运行、阳光运行。三是加强对驻村纪检监察员、村党支部纪检委员、村党支部和村委会干部、村务评议监督会成员的业务培训，积极推进“两员两会”示范村建设，强化督促检查和指导，确保取得实效。（作者　向辉礼　四川省宜宾市委常委、市纪委书记）