江苏省江都市自今年1月被省委、省纪委确定为县委权力公开透明运行试点单位以来，市委高度重视，将试点工作作为党建创新的龙头工程、促进发展的保障工程和惠及百姓的德政工程，研究制定了《市委权力公开透明运行试点工作实施方案》，初步形成了一套具有江都特色的市委权力公开透明运行制度框架。

    加强制度建设，规范用权有新突破

    试点中，江都市突出职权流程、民主决策、选人用人三个重点，加强制度设计和执行。一是突出职权程序规范。制定了《市委职权目录汇编》、《市委职权运行流程图汇编》，分别明确市级党代会、市委全委会、常委会及其成员的职权和运行流程，合理划分市委与市政府、市人大的职责权限，做到“既不越权，也不弃权”，确保市委权力规范运行。二是突出民主决策规范。坚持将规范“三重一大”事项决策权作为制度建设的重点内容，紧扣决策前、决策中、决策后三个环节、13个程序，围绕工程建设、重大投资、干部任用等权力运行高风险领域，制定《市委“三重一大”事项决策实施办法》，规定凡“三重一大”事项，一律上会集体研究，禁止主要领导“一言堂”；凡涉及民生、财政、工程等事项，一律实施政府提议权和市委常委会审议权分离制；凡重要干部任免，一律实施票决制。三是突出选人用人规范。制定《进一步完善市管干部任用工作暂行办法》，积极探索以初始提名权为重心的干部人事制度改革新路。重点规范以会议提名推荐、集体研究推荐、领导署名推荐、干部个人自荐和公开竞争推荐五种形式为主要内容的初始提名制。

    注重理论指导，监督制约有新成效

    江都市紧紧围绕党内权力配置比较集中、权力监督制衡相对不力的现实，突出分权制衡监督，创新监督机制。一是加强党代表监督。制定《关于进一步发挥党代表作用的暂行办法》，配套实施党代表权责合一、定期活动和行权履职保障三项制度，切实保障党代表行使好监督权。二是立足党内专门监督机关职能行使，加强纪委对同级党委监督。制定了《江都市委接受同级纪委监督的暂行办法》，实施“三会商三备案一报告”制度，选准切入点，进行局部尝试。明确重要人事任免、重要表彰、重要制度安排等事宜，市委事前应与市纪委会商；“三重一大”决策、因公出国（境）考察学习、市委重要会议等情况，市委事后应向市纪委备案；市委领导干部因私出国（境）、购房（车）和婚丧嫁娶等个人有关事项须向市纪委报告。制度实施以来，市委已主动与纪委会商人事任命事项23人次、有关决策和事项在纪委备案16件、市委领导班子成员主动报告个人有关事项10人次。三是立足监督实效提高，加强询问和质询监督。制定《关于江都市委常委接受询问和质询的暂行办法》。8月30日，10位市委常委集中接受询问质询，现场进行答询，包括部门负责人、镇村负责人、党风政风监督员在内的100名代表现场观摩。

    坚持系统推进，拓展延伸有新内涵

    试点有期限，探索无止境。市委权力公开透明运行是一项系统改革，必须按照“可操作、可推广、可持续”的要求，在权力公开透明运行的延伸上下功夫、在拓展上做文章，不断放大试点工作成效，打造具有江都特色的党建工作新格局。一是发挥试点工作在推进党建创新中的龙头作用。提升党的建设科学化水平。二是发挥试点工作在促进发展中的保障作用。不断提高市委科学执政、民主执政和依法执政水平。三是发挥试点工作在惠及民生中的促进作用。坚持以惠及民生、群众满意为标准推动市委权力公开透明运行工作，不断密切党与群众的血肉联系。（作者系江苏省江都市委常委、市纪委书记 田醒民）