为整合评议力量，拓宽监督渠道，提升评议水平，增强考评实效，进一步加强全旗政风行风建设，切实优化发展环境，伊金霍洛旗针对近年来评议工作办法单一、民意难集、成效不高等实际问题，本着坚持实事求是、民主监督、依法评议、解决问题的原则，综合人大、政协、纪委的评议力量，对旗直行政执法部门和公益性服务行业开展综合评议工作，取得明显成效。

    一、主要做法

    一是注重评议主客体的广泛性。被评议对象包括旗委各部门、政府各职能局、各窗口服务行业以及各直属单位，每年针对群众认可程度、目标完成情况等确定10—15个单位进行评议。由旗人大、政府、政协、纪委提出建议名单，提交旗委常委会研究确定。征求意见对象紧紧围绕被评议对象的工作性质、工作职能以及同群众接触的方式和程度等因素确定，包括人大代表、政协委员、纪委委员、基层一线群众和广大党员干部等社会各界人士。2009年以来，累计向全旗98个单位、7个镇、80个村（嘎查）和9个社区112名人大代表和政协委员、3248名党员代表，264名企业家代表、160名个体工商户及广大干部群众等社会各界人士共6229人征求了意见。

    二是注重评议内容的全面性。评议内容涉及贯彻执行党的路线、方针、政策、宪法、法律、法规情况；对旗委全委（扩大）会、人代会、政协会、纪委全会审议决定事项及旗委、政府重大决策部署落实情况；人大代表、政协委员议案及建议、批评意见办理情况，监察建议、决定执行情况；依法履行职权及职能职责发挥情况；党风廉政建设责任制落实和领导干部廉洁自律情况；解决事关民生和群众切身利益问题以及群众关心关注的热点、焦点和难点问题情况；民主集中制贯彻、领导班子团结情况及政务、财务公开情况；行业作风和机关效能建设情况等。

    三是注重评议方法的科学性。综合评议测评分值以社会调查测评和考评大会测评为依据。社会调查测评分占60%，考评大会测评分占40%，总分100分。综合评议中社会调查测评和考评大会测评满意度达不到80%的为不合格单位。被评议单位排名最后一位的列为下一年评议对象。对当年评议不过关的部门，取消本年度单位和主要负责人评先、评优、评模资格和文明单位评比资格；连续两年不过关的部门，对领导班子建议进行组织调整；垂管部门评议结果由领导小组书面上报上级主管部门。综合评议结果将作为被评单位领导班子和领导干部实绩考核以及奖励、惩处、选拔、任用的重要依据。

    四是注重评议程序的严谨性。一是工作部署阶段，主要建立健全组织机构，确定评议对象和评议内容，制定评议方案及考评办法，选聘评议代表，培训工作人员，加强宣传引导，各部门向社会公开服务承诺和政风行风建设目标，开展自查自纠。二是调查研究阶段，通过广泛征求意见和评议小组成员深入各阶层进行社会调查测评，梳理汇总意见后向被评议单位反馈。三是整改提高阶段，被评议单位根据突出问题制定整改计划，逐条进行整改，并建立长效机制。被评议单位主要负责人要通过媒体访谈的形式向社会各界进行公开答复和解释说明。四是考评总结阶段，组织党政领导、人大代表、政协委员、纪委委员、特邀监督员、群众代表等召开评议大会，被评单位主要领导就调研征求到的意见、建议和整改情况进行发言，与会人员进行测评，并当场公布综合评议结果。

    二、工作成效

    广泛民主的评议手段，严明有力地结果运用，促使各部门、各单位、各行业普遍引起高度重视，积极扬长改短，除旧树新，在促进政风行风转变的轨道上迈出了坚强有力的一步，取得了明显成效。

    一是综合评议合力明显增强。过去的评议各自为政、力量分散，科学合理性、民主广泛性、奖惩严明性无从落到实处，无关痛痒，无人理会。2009年，旗委、政府把综合评议列入全旗党风廉政建设和反腐败的重点工作，摆上了重要议事日程，主要领导亲自挂帅。人大、政协、纪委齐心协力，积极主动开展工作。这样，组织力量、奖惩兑现等都有了可靠的保障，引起了各行业尤其是被测评单位的高度重视，认真对待。从单位主要负责人和领导班子来讲，谁也不想在评议活动中受到影响甚至免职，他们以身作责，率先垂范，不断创新工作、创新管理、创新服务，自不自觉地树立一种“问卷在群众手中，答案却在平时的工作里”的积极态度，部门和行业主要负责人主动通过新闻媒体向社会公开承诺，亲自参加各种座谈会、恳谈会，与群众面对面互动交流、平等对话，倾听群众心声。全旗上下形成了部门积极响应、群众踊跃评议、媒体全方位参与的评议合力。   

    二是人民群众认可度明显提高。综合评议实施以来，各行业积极转变工作作风，优化服务方式，整改成果历历在目。从2009年开始，伊金霍洛旗累计对20个单位进行了综合评议，社会调查共征求、梳理、反馈意见288条，各参评单位对征集到的问题，积极整改、立查立改，解决了一批关系群众切身利益的问题，以实际成效取信于民。比如旗卫生局针对群众提出的“药品价格高、就医成本高”问题，及时研究制定了《全旗医疗卫生机构实行药物零差率工作实施方案》，并全面推行。旗教育局针对“个别学校、班级存在乱收费现象”，实行“一票否决制”。强化“四公开”，即“公开教育收费政策、公开教育收费项目、公开教育收费标准、公开学校收支项目”。民政局全年共支出各类救助金2000多万元，救助12842人次。环保局进一步加大煤炭环境整治力度，将115处小煤场全部安排在3个煤炭集中市场进行经营。供电局针对群众提出的“电压不足”的问题，及时增建了110KV变电站1座，35KV变电站2座，对部分变电站进行了增容，对个别线路进行了更换。农业银行积极提高服务质量，在全旗4个营业网点的服务窗口由12个增加至18个。水利局多方筹集资金，大力实施人畜饮水解困工程，为11个村12200多人解决了吃水问题。旗财政局筹建了中小企业信用担保公司，积极扶持企业发展。旗工商局围绕新农村建设，深入开展了红盾打假扶农、食品放心工程等活动。许多评议代表深有感触地说，有了人大、政协、纪委综合评议，部门还是这些部门，人员还是这些人员，但服务意识增强了，职能转变加快了，依法行政水平提高了，工作作风明显变化了。

    三是经济社会发展环境明显优化。随着综合评议工作的不断深入，各参评部门及其工作人员积极解放思想、转变观念，以建立“服务型政府（行业）”为目标，大力实施“阳光工程”，着力营造公开、公平、公正的政策环境、优质高效的服务环境、安全有序的法制环境、阳光透明的政务环境、全面有效的机制环境、文明向上的人文环境，部门行业作风问题、干部不在状态问题、对企业服务不到位问题、办事效率低下等问题得到有效解决，为经济社会发展创造了良好的软环境，吸引了一大批知名企业纷纷到伊金霍洛投资建厂。开展综合评议以来，全旗“三大工业园区”入驻企业达80多家，直接吸引外资达1500多亿元，有力地促进了地方经济的快速发展。

    三、存在问题

    总体来看，综合评议活动得到了各参评单位的普遍重视。通过评议，各部门、各单位、各行业的工作作风已有较大改善，社会对各行业的信任度、满意度有了一定的提高，过去被投诉较多的部门、行业在本年度的投诉率有所降低。但也存在不少问题，主要表现在三个方面：一是部分单位领导不重视，尤其是当年不被评议的单位，认为“事不关己，高高挂起”，走一步算一步，趋于应付。个别机关纪律松驰，作风拖拉，办事效率低下，门难进、脸难看、事难办、话难听的现象依然存在，年度综合评议工作波及、震慑范围还不够广；二是综合评议工作的方式方法还需进一步改进。怎样评更能集中民意、让哪些人来评更加科学合理等等还需要不断探索；三是整改落实力度上还需下功夫。综合评议只是手段，整改问题、兑现承诺才是目的。如何让群众的意见变成现实、部门和行业的承诺怎样落到实处等等，还需要在强化监督检查等方面下功夫。

    四、努力方向

    一是要进一步围绕中心、服务大局。打牢评议基础，紧紧围绕党和政府的中心工作，以优化经济发展环境为出发点，努力把评议活动和推动改革、促进发展、维护稳定有机结合起来，着力解决影响改革发展和人民群众反映强烈的突出问题。

    二是要进一步改进方法，科学施评。要积极探索评议工作的科学评价体系，创新评议方法，充实评议内容，完善评议制度，规范评议行为，强化评议纪律，注重评议结果的运用，建立和完善长效评议机制和制度。要依靠群众、开门评议，坚持以人民群众的评价为最高标准，努力把政风行风建设置于全社会的有效监督之下，让党政部门和服务行业接受人民群众的公开评议。要坚持定性评议与定量评议相结合，社会问卷测评与评议代表评议相结合，直接评议与联动评议相结合，客观真实地反映部门和行业建设的情况。

    三是要进一步整改落实，巩固成果。始终坚持评议是手段，整改是目的，群众满意是标准，将整改贯穿于评议工作的全过程，强化办事公开、办事限时、办事问责三个环节，努力做到事事有着落，件件有回音。要持之以恒始终坚持下去，促使各部门和行业不断增强对事业的紧迫感、压力感。要努力在实践中归纳梳理，总结经验，建立长效机制，不断把综合评议工作引向深入。要始终以为人民群众办实事、解难事为落脚点，通过评议活动，不断解决影响经济社会发展、群众反映强烈的不正之风问题，以扎实的成效取信于民。（内蒙古伊金霍洛旗纪委书记 尹晓东）