近年来，常州市纪委、监察局始终秉承“监测是手段、预警是防范、规范是目的、制度是保障”理念，着力构建纠风工作预警监测新机制,取得明显成效。

    一、科学选点，精心布网，拓宽预警监测信息渠道

    通过构建渠道畅通、信息共享、组织严密的纠风预警监测网络，实时监测不正之风动态和现状。

    （一）明建“观察点”，确保预警监测广泛覆盖。选择10家企业作为“涉企收费观察点”，实时收集、掌握企业负担情况，及时发现、纠正存在问题。以观察点反馈的一张50元收费票据为线索，查处了某区卫生监督所违规收费130余万元的案件，并开展全市性专项检查，纠正违规收费336万元。2011年在“涉企收费观察点”基础上，深入开展“收费在观察、减负在行动”专项活动，建立60个涉企、涉农、涉民“社会负担观察点”，监控收费和服务情况，预警不作为、慢作为、乱作为等突出问题。广泛设立“行政效能观察点”、“服务承诺监察点”、“医疗服务联系点”等监测点，通过实地查看、质询访谈、满意度调查等方式，及时预警监测廉政状况、群众诉求等信息线索。

    （二）暗设“隐形哨”，确保预警监测实在有效。组建了一支以服务对象为主、身份信息不对外公开的特邀监督员队伍，以暗访为主开展预警监测，发现问题直接向市纠风办反映。如在治理公路河道“三乱”工作中，由物流企业、个体运输户、出租车司机组成暗访监测队伍，针对治理车辆超限超载执法不规范问题督促相关部门制定执法细则、加强宣传教育，执法规范化程度明显增强，车辆超限超载现象得到有效遏制。截止到目前，全市各类暗访监督队伍共提出意见建议326条，相关部门完善管理制度85项。

    （三）广布“诉求网”，确保预警监测便捷规范。一方面，以载体多样化保障预警监测渠道畅通。依托12388举报电话、网络信箱、流动信访室以及广播、电视、报纸、网络政风热线“四位一体”联动载体，接受公众咨询，畅通诉求渠道。另一方面，以管理精细化保障预警监测流程规范。出台《纠风信访件处理暂行办法》等规定，从受理、办理、反馈、归档等各个环节，全程加强对监测信息的精细化、精确化管理，并明确处置时限、强化反馈整改，及时妥善处理群众咨询投诉。

    二、快速处置，纠建并举，推进预警监测有序开展

    对预警监测收集的信息，做到科学分析、快速处置、主动防范，努力把问题遏制在萌芽状态，坚决铲除不正之风滋生的土壤和条件。

   （一）整合力量，及时分析处置。充分发挥组织协调作用，整合辖市（区）纠风办、派驻（出）纪检监察机构、乡镇（街道）纪委等纠风工作力量，注重分工协作，形成查纠合力。同时，在科学评估、分类梳理咨询投诉基础上，落实相应责任主体。各责任单位妥善处置，并及时向群众、媒体和纠风办反馈处理结果。通过快速调查、快速解决、快速回应，使预警监测成为维护群众利益的“绿色通道”。

   （二）完善制度，堵塞管理漏洞。对预警监测中发现的热点难点问题，深入调查研究，加强理性思考，完善规章制度。针对经济适用房违规使用问题主动开展调研，以《纠风专报》的形式向市委、市政府提出对策建议，督促相关部门出台《关于加强住房保障后续管理工作的实施意见》，该《实施意见》优化了准入审核、使用过程、监管机制等3方面12个环节,有效提升了保障房工作水平。

    （三）严查案件，发挥治本功效。对严重损害群众利益的典型案件，加大查处力度，并通过政风热线媒体平台、机关作风效能监察、干部警示教育大会等途径公开通报曝光。如查处某镇劳动所强制企业参加培训班进行乱收费案件基础上，专项检查了全市乱办班乱收费问题，通报了7起乱收费、乱办班事件，并与有关部门联合出台规范培训办班收费的规定。

    三、以点带面，统筹兼顾，彰显预警监测综合效果

    将预警监测工作与其他纠风工作紧密结合，不断放大预警监测机制的综合效应。

    （一）与政风热线工作相结合，突出预警监测的实效性。依托中吴网络论坛、新浪政风微博等载体，畅通预警监测信息渠道。通过跟踪回访、户外直播、“倾听·对话”等活动，让各单位深刻感受舆论压力、积极处置群众诉求、切实保障民权民生。针对政风热线预警监测到的住宅质量问题，督促市建设局出台《常州市房屋建筑工程质量投诉处理暂行办法》，从全程监督、典型引导、严管重罚、制度规范四方面入手，着力提高全市住宅工程质量。截至目前，政风热线媒体联动平台共受理咨询投诉3.37万件，为群众解决实事1.33万个。

    （二）与民主评议工作相结合，扩大预警监测的辐射面。在开展“人民满意好站所”创建活动基础上，按照国纠办、省纠风办对民主评议执法部门的统一部署，市纠风办借助预警监测网络广泛收集民意，并通过面对面质询，督促被评议单位以点带面、辐射带动，改进服务方式和工作作风，体现从个案整改到系统规范的辐射效应。截至目前，本次民主评议共收集意见建议524条，查找突出问题315个，制定整改措施298条，完善政务公开、责任追究等重点工作制度69项。

    （三）与纠风专项治理相结合，增强预警监测的执行力。对预警监测网络反馈的信息进行动态采集、科学分析、及时处置,并有针对性地开展各类纠风专项治理。针对观察点反映的某中学违规收取暑期补课费问题，在认真调查核实后，责令全额退还2.4万元违规收费，对该校校长给予行政警告处分并免去其职务。同时，市纠风办会同教育、物价、财政等部门组成联合督查组，对七个辖市(区）的中小学、幼儿园开展教育收费专项督查，坚决遏制教育乱收费行为。

    今后，市纪委、监察局将进一步认真贯彻落实中央关于纠风工作的新要求，积极落实省构建纠风工作长效机制的科学部署，进一步完善预警监测机制，注重关口前移，强化源头预防，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供政治和纪律保障。（作者系常州市委常委、市纪委书记 沈 斌）