近年来，四川省宜宾市结合深入学习实践科学发展观和“创先争优”等活动的开展，在地处川南山区的珙县创新推行以农村干部“定目标职责，民情直通、服务直通、评价直通、问责直通”为核心内容的“一定四通”党群服务工程，着力构建县乡村三级联动科学化运行新机制，有效解决了“群众办事难、政府服务软、干部作风差”等问题，受到基层党员群众的广泛好评。

    定目标职责，在强化责任中转变作风。一是定职责。从县委书记到一般干部、从县级部门到乡村、从领导干部到无职党员，分别根据岗位职能量化工作职责，形成了横到边、纵到底的责任体系。二是定流程。规范建立群众生产生活各类需求服务的科学工作流程，明确服务开始、中止、延时、完成等情形的时间和标准，将责任落实到具体服务岗位，并以《服务责任表》的形式予以公示，让承办单位和服务人员随时知晓自己的职责任务。

    民情直通，在畅通民意中转变作风。探索推行“逆向工作法”，让群众自己决定想办的事，农村干部在集中民意民智的基础上统筹安排、抓好落实，在全方位服务群众中自觉转变作风。一是工作层级倒置。将基础设施、经济发展、社会事业等涉及群众切身利益的事项，采取村和党员群众“点题”的办法，由乡镇党委每年逐村召开2至3次流动现场会，乡镇领导深入一线与群众面对面共同商定。二是服务需求倒逼。整合计生、民政、公安、农业等多方面统计数据，按照“一户一表、一社一册、一村一账”建立民情档案数据库，让干部适时动态掌握民情、了解民需，有针对性地开展为民服务，促进了决策更加科学合理、更加切合实际。三是管理角色倒换。研究制定了村级事务民主决策办法，规定凡是重大事务或重大决策，须事先征求党员和群众意见，做到决策由群众参与、过程由群众监督、效果由群众评判，充分保障群众的主体地位和民主权利。

    服务直通，在为民惠民中转变作风。一是群众自主点服务。依托县乡村三级服务网络，提供服务窗口、网络站点、热线电话和委托代办等多种方式让群众自主选择，通过专门服务平台对群众需求进行分级分类处理，严格按照服务职责进行办理，并将办理结果限期反馈给群众。二是组织及时解民难。组建各类党员流动服务队，深入开展技术培训、助耕助收、卫生健康、法律咨询、金融信贷等各项服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难，实现了“群众动嘴，干部跑腿”的角色转变。

    评价直通，在阳光监督中转变作风。对农村干部的服务质量设置评价等级，将对干部的评价权交给群众，真正做到“满意不满意群众说了算”。他们建立了电子显示屏限时服务“红绿灯”制度，服务事项办理超时即现“红灯”，系统自动生成手机短信发至监督委员会和县纪委主要领导，为问责提供客观依据。同时，群众根据服务事项的办结满意程度，通过网络平台进行评价，系统自动将评价结果反馈给办理单位，并通过县域公众网向社会公布。珙县纪委、监察局牵头建立专门监督委员会，定期和不定期地召开社会各层面参与的服务测评会，对各级服务单位进行满意度测评，并将测评结果向社会公开。

    问责直通，在肃纪治庸中转变作风。紧紧抓住权责对等这个关键，建立健全涵盖上下左右的“三维问责”制度，确保干部作风转变落到实处。一是上级对下级纵向问责。上级党组织对群众评价差的下级党组织和负责人启动问责程序，对责任单位和有关人员进行严肃处理。二是下级对上级逆向问责。对软弱涣散、工作不力的村级组织，经本村10名以上党员或村民代表联名提请，可启动村级党组织负责人问责或罢免程序；对工作不在状态、发展效果不佳的乡镇领导班子，经本乡镇辖区三分之一以上村级党组织联名提请，可启动问责或罢免程序。三是乡镇与部门横向问责。对管理服务不到位、工作作风不实的县级单位领导班子，经5名以上乡镇主要领导联名提请，可启动问责或罢免程序；对乡镇领导班子，经5名以上县级部门主要领导联名提请，可启动问责或罢免程序。近两年，珙县共有5名村（社区）主任受到停职处理，15名村（社区）党组织负责人、4名乡镇领导干部、3名县级部门领导干部被问责，并按程序予以免职。（作者 向辉礼 四川省宜宾市委常委、市纪委书记）