开展党政领导干部经济责任审计，是促进领导干部廉洁自律，建设民主政府、法制政府、责任政府的一项重要举措，是选准用好干部、加强干部管理和监督的重要环节，是全面贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设的有效途径。党政领导干部经济责任审计作为审计工作的重要内容之一，其结果的运用是党政领导干部经济责任审计的根本出发点和最终落脚点，党政领导干部经济责任审计不仅仅是经济监督，而是从建立健全制约与监督机制方面对人的监督，审计结果的运用也由过去单纯评价被审计领导干部个人廉洁自律情况逐步扩展到整个党政领导班子的工作实绩。

一、我县党政领导干部经济责任审计工作基本情况

2000年以来，新疆沙湾县共完成党政领导干部经济责任审计项目87个，涉及领导干部103人，其中党政部门领导72人，事业单位领导19人，企业领导12人。在这103名领导干部中，在任审计70名，离任审计33名。向有关部门递交审计报告或审计结果报告89篇。在审计中共查处违规资金和管理不规范资金24512.3万元，上缴财政金额1283.97万元。

通过党政领导干部经济责任审计，不仅对干部任期履行经济责任的情况有一个比较全面客观的评价，而且使我县科级领导干部依法行政的意识进一步增强，一些领导干部主动提出审计的申请，全县形成了领导干部自觉接受审计监督的良好氛围。

2001年，沙湾县成立了由县长、纪检委书记和组织部长为召集人，由县纪检委、组织部、审计局、财政局等单位主要领导组成的沙湾县领导干部任期经济责任审计联席会议机构；2008年，进一步简化工作程序，将县委常委、纪检委书记确定为联席会议唯一召集人；2010年首次邀请人大、政协的主要领导参加经济责任联席会议，更加体现了经济责任审计工作的民主、公开与透明。经济责任审计结果逐步运用到干部管理监督工作中，使领导干部的责任感和自我约束进一步增强，提高了严格履行职责的自觉性。

二、党政领导干部经济责任审计工作中存在的问题

通过审计，也暴露出当前单位、部门在财务管理工作中存在的一些普遍性问题，主要表现在财务管理、资产管理、项目资金使用及用制度管人、管事、管钱（物）等方面还不规范。这些问题屡查屡审屡犯，究其根源，主要有以下几方面原因：

（一）未建立相应的审计结果公示制度或通报制度，审计结果的运用未发挥震慑作用

党政领导干部经济责任审计结果首先报送委托的政府、组织人事等部门及其个人，没有在不涉及保密信息的情况下将其在一定范围内进行公示或通报，不能对被审计领导干部的工作实绩进行有效的社会监督。审计结果的运用仅局限于被审计的领导干部，而有些未经审计的领导干部却没有认识到党政领导干部经济责任审计的内在含义，较少主动加强自身问题的排查和整改。

（二）党政领导干部经济责任审计质量有待提高

1、当前的党政领导干部经济责任审计，普遍还是进行传统的财务审计，同时审计的载体基本都是财务会计凭证等资料，审计的面较窄，还未完全脱离财政财务收支的审计模式，也没有将审计的重点完全转移到领导干部任职期间重大经济决策上来，一定程度上弱化了对权力运行过程中的跟踪审计，很难科学、准确、全面的反映领导干部任职期内履行职责的全貌，审计评价中反映经济活动的决策、监管、执行的情况较少，局限了党政领导干部经济责任审计的广度。

2、由于项目计划管理薄弱，审计时间和对象的不确定性，造成任务安排的突发性和集中性，尤其是领导班子换届或者调整年度，幅度大、任务重、时间紧、人员少，一定程度上影响了审计结果的质量。

（三）缺乏科学的评价体系，不利于审计风险的防范和结果的利用

1、党政领导干部经济责任审计结果侧重于对单位的财政财务收支情况进行陈述说明，对个人的评价由于受审计风险等原因的限制无法展开进行详细的说明而浅尝辄止。因此，审计结果报告的针对性不强，导致审计结果的运用效果不理想。

2、党政领导干部经济责任审计正在逐步发展和完善阶段，没有完善、科学的评价体系，审计人员难以对一些审计事项进行准确评价。评价时缺少明确的量化标准，只能用“能够”、“基本能”、“好”、“不好”等词模糊地定性，带有一定主观色彩，造成评价过于简单，或含糊其辞，不利于相关单位对审计结果的利用。

（四）审计理念丞待转变，审计人员综合素质有待进一步提高

1、新形势要求党政领导干部经济责任审计从“强化对权力的制约和监督、健全干部监督管理体系、加强党风廉政建设”的角度出发，为经济社会发展大局服务。但在实际工作中，审计还停留在“纠错查弊”阶段，存在重监督轻服务的现象，审计理念还没有完全实现从“监督”向“服务、监督”并重转变，缺乏从体制、机制上提出规范建议的意识和能力。

2、现有审计力量已不能满足新形势的需求，审计任务繁重和审计力量不足的矛盾仍然比较突出。近年来，我县每年安排的党政领导干部经济责任审计项目数量一般为8-10个，工作量占审计部门全年审计任务的一半以上，但却未解决审计人员编制的问题，审计任务与人员力量的矛盾比较突出，审计人员疲于完成工作任务，缺乏对工作的思考总结和必要的培训，不利于知识的拓展和更新，很难在今后的工作中取得大的突破。同时各级审计机关现在大力推行计算机信息系统审计，但是当前既精通计算机技术又熟练审计业务的复合型人才严重匮乏，这对于信息系统审计的普及有相当大的阻力，限制了党政领导干部经济责任审计的深度。

三、加强党政领导干部经济责任审计结果运用的有效途径

（一）建立健全审前通告、审后公示或通报的制度

1、在年度立项后，通过广播、电视、网络、报纸等新闻媒体向社会公布本年度全县的计划审计项目，并设立举报接待中心，随时接受社会公众的举报和监督，同时将收集的有效线索作为审计的重点，对于举报或提供重大线索的单位和个人给予相应的奖励。

2、审计工作开始后，除纪检监察机关外，在审计现场，审计组和举报接待中心实时接受群众的监督与举报，以增强审计的针对性，提高审计的透明度。

3、审计项目结束后，在保守国家秘密和个人合法隐私的情况下，再次通过相关媒体将审计结果及时向社会公众公示，接受社会的监督，以提高审计质量和水平，同时增强政府公信力。

（二）全面提高党政领导干部经济责任审计的质量和水平

1、创新审计方式和理念。将传统的财政财务收支审计与现代的计算机审计相结合，保证审计质量、降低审计风险。在注重财政财务收支的同时，还要重点关注被审计领导干部任职期间重大经济决策，强化对权力运行过程中的跟踪审计，科学、准确、全面的反映领导干部任职期内履行职责的全貌。要树立民生审计、绩效审计理念，审计过程中，要更加注重关系民生的社会资金和专项资金使用的经济性、效率性和效果性的审计，即更加注重涉农、环保、节能减排、社会保障、土地出让、统计等政策执行方面的审计，将党政领导干部经济责任审计与绩效审计进行有机融合，以此更加全面、客观、真实地反映被审计领导干部的工作实绩，提高党政领导干部经济责任审计的质量和水平。

2、加强项目计划管理，科学立项。首先，统筹审计计划与实际情况的关系。经济责任审计应当有计划地进行，在立项之初，应当从整体着眼，科学制定审计项目。组织部门每年提出下一年度经济责任审计委托建议，经联席会议办公室研究后提出经济责任审计计划草案，及时向县政府汇报立项情况，结合实际制定审计项目。其次，统筹审计力量与审计任务之间的关系。要从审计力量不足与审计任务繁重的实际出发，制定出既符合审计力量现状又不影响审计任务完成的方案，科学制定审计数量。第三，统筹审计机关与被审计单位或个人的关系。要合理制定任中党政领导干部经济责任审计与任期党政领导干部经济责任审计的比例，适当加大任中审计的比例，加强对在职领导干部的管理和监督。

（三）将党政领导干部经济责任审计结果纳入政府问责制体系

1、党政领导干部经济责任审计结果将清晰地界定被审计领导干部在任职期间所应承担的责任，在建立健全当前政府问责制体系的同时，将党政领导干部经济责任审计结果作为触发机制纳入政府问责制体系。

2、联席会议制度的“问责”是政府问责制体系的关键。在这个新的问责制体系中，问责主体是由领导干部任期经济责任审计联席会议成员单位及人大代表、民主党派、新闻媒体等多部门共同参加组成的。除了传统的人大代表行使问责权力、民主党派发挥监督职能外，审计部门作为一种新的问责主体参与问责，可大大增强问责的信度和力度。

3、在新的问责制体系下，各方相互配合，积极协调，共同努力，最终制定出科学、合理、可行的整改方案和实施意见，各部门各司其职，促进党政领导干部经济责任审计结果又好又快的落实。

（四）加强党政领导干部经济责任审计结果报告的可读性和应用性

1、党政领导干部经济责任审计报告的表述可打破常规的纯文字或纯数字表述方式，适当采用相应的图表形式，图文并茂，生动鲜明的反映被审计领导干部的工作实绩，增强报告的可读性，使报告阅读者或使用者能够很容易读懂报告所反映的情况，促进审计意见被科学地采纳和被审计单位或个人又好又快地整改。

2、对被审计党政领导干部的经济责任审计的结果要区别对待。对经审计确认成绩突出的领导干部，应当通过相关媒体予以公开表扬，以此树立正面典型；对德才兼备、具有开拓创新精神、廉洁奉公、勤于律己的优秀干部，组织人事部门要予以大胆提拔或重用；对因工作失误而造成严重损失或有经济问题的，要按照有关规定作相应处理；对严重违法违纪人员应移交司法机关或纪检监察机关立案查处；对问题较多但够不上党纪政纪处分的，予以诫勉谈话；对审计反映的一般性问题，由主管领导和组织部门进行提醒谈话等。

（五）加强审计队伍建设，提升审计干部素质

成立党政领导干部经济责任审计所，加强对党政领导干部经济责任审计的队伍建设。当前各级审计机关都在普及并推广使用现场审计实施系统，要求我们必须具有较高的计算机操作水平，采用计算机审计与传统审计的经验相结合，发现问题，找出证据。要改善审计力量结构，努力培养高层次、复合型人才，造就一支政治素质高、业务能力强的审计队伍，以适应新形势下党政领导干部经济责任审计工作的需要。（新疆沙湾县县委常委、纪委书记  马元）