阳光决策 阳光补贴 阳光审批

山东省菏泽市牡丹区在构建惩防体系建设中，抓住权力运行的关键环节，积极推行决策公开、发放公开、审批公开，实现权力运行的“阳光化”，从源头上防止腐败的发生。

积极扩大民主，实施“阳光决策”。牡丹区近年来在一些重大事项决策过程中，扩大群众参与，把重大事项的决策放在阳光下，预防腐败问题的发生。在2010年岗位廉政风险排查中，针对领导岗位在重大事项决策过程中存在的廉政风险，在全区建立了一系列重大问题公开决策制度。区委、区政府出台了《牡丹区重大行政决策程序的规定》等制度，规范重大事项决策的范围、程序等内容，接受群众监督，建立其民主决策机制。在乡镇建立了以基层党员列席党委会为载体的“问政”议事制度，农村党员轮流列席乡镇党委会，让基层党员参与党委政府“三重一大”问题的决策，让重大决策过程“阳光化”。在行政村，建立了村务监督委员会议事制度，参与村级重大事务的决策讨论。在财务管理上，实行“三章审批”报销制度，村财务报销经村务监督委员会主任、村党支部书记、村委会主任依次签章审批，方能报销入账。

关注群众利益，实施“阳光补贴”。近年来，中央推出了一系列利民惠民政策，但是，一些地方和部门执行不到位，落实打折扣，人为设卡，有的甚至贪污、截留惠民惠农资金。对此，牡丹区在加大政策宣传的基础上，实行工作程序阳光操作，建立三级评议、三榜公布制度，让群众参与惠农、救济对象的确定，全程监督惠农资金的发放，确保小麦直补、低保等资金发放的公开、公平、公正。针对关系群众切身利益的农机补贴发放，建立了“三公开”机制，建立农机补贴服务大厅，运用电子屏、网站、明白纸公开补贴机型、补贴幅度、补贴流程等政策，让农民在“阳光”下享受购机补贴，杜绝补贴过程中发生“引导购买”，侵害群众利益的问题。

构建电子监察，实施“阳光审批”。运用现代网络信息技术，以制约行政权力为重点，以政务公开为原则，以电子政务为载体，创新政务运行模式，构建权力阳光运行电子监察平台。2010年，牡丹区相继建立了电子行政审批系统和行政审批电子监察平台，自动采集行政审批事项办理过程的详细信息，监察机关对行政审批各个环节通过平台全面监控。对超时办结、违规收费、违反审批程序等，系统自动发出红、黄色预警。购置了触摸屏、LED电子屏，建设了网站，对223个审批事项的办事依据、申请材料、许可条件、办事程序、办结期限、收费标准、收费依据实行全方位公开。通过电子监察平台，杜绝了少数职能部门存在的服务不规范、效率低下、办事推诿等问题。平台运行以来，已有效办结审批事项11054件，其他服务事项10万余件，对23起不规范审批件，及时进行了红、黄色预警，从机制和管理上挤掉了“权力寻租”的空间，抑制了不正之风和不廉洁行为的发生。（作者系山东省菏泽市牡丹区委常委、区纪委书记 赵孔灵）