今年以来，黑龙江省宁安市将执法监察集约化工作模式进行升级和细化，充分调动全市各部门和单位的工作积极性，实施“重点工程跟踪制、重大事项督办制、重要决策探访制”（简称执法监察“三制”），形成了执法监察大联合工作模式，确保经济社会发展各项工作有效落实，取得了明显成效。

以工作创新带动抓落实机制的建立。一是建立重点工程跟踪制，即市纪委、监察局从相关部门抽调专人组成工作组，有选择性地对全市重点建设工程项目（标的额3000万元以上）提前介入、深入现场、全程监督、高效服务。同时，对项目开工前筹备、施工建设过程、工程结束验收等阶段，建立资料完备的廉政监督档案。对重点工程跟踪过程中发现的苗头性问题提出整改意见，责成有关单位和部门迅速落实。

二是建立重大事项督办制，即市纪委、监察局以群众关注度高、社会反响大、事关民生建设等重大事项为重点，联合有关单位和部门不定期开展专项监督检查。对在检查中发现的倾向性及解决起来比较复杂的问题设立专门台账，实行督办制，责成专人负责。及时与问题所在单位和部门沟通联系，并设定整改和解决时限。近期，市纪委、监察局对糖厂老住宅楼住户异地安置实施了“重大事项督办制”，通过对城建征收、建设局、财政局等单位的督办，确保了安置工作顺利完成。

三是建立重要决策探访制，即市纪委、监察局围绕市委、市政府重要决策落实情况开展监督检查，并向社会公布举报电话及网站，受理有关决策落实方面的专项举报。根据群众投诉举报确定监督检查的重点单位和部门，由市纪委、监察局牵头，抽调专人深入重点单位和部门，对市委、市政府各类重大决策的执行情况进行明察暗访、跟踪问效。

以重点环节推动抓落实机制的完善。一是狠抓宣传动员。年初，制定下发了《宁安市纪委、监察局采用大联合工作模式实行执法监察“三制”实施方案》，明确了工作时间、方法、步骤，确定了今年的重点工作内容以及相应的责任单位，把执法监察以及源头治腐各项工作都涵盖进来。召开了全市性的动员大会，通过新闻媒体广泛宣传《实施方案》，营造一个全员抓落实的舆论氛围。

二是强化责任意识。强化各部门单位的责任意识。如把民生建设政策落实情况列入专项检查内容，加大监督检查力度，特别是加强对低保、社保、医保等保障性资金使用情况的监督检查，强化各相关单位和部门为民、诚信、公正、尚廉、服务的理念，保证市委、市政府确定的2012年17件利民惠民实事高质量落实。

三是注重制度落实。在全市各部门和单位进一步推行建筑工程招投标、国有土地招拍挂、产权交易、政府采购到纪检监察机关备案等备案制度的落实。细化备案内容，明确执行不力的追究责任，在重点行业和部门不留死角，明确监察局、市直单位和部门、各乡（镇）为责任单位，不断强化各单位主要领导源头治腐、防微杜渐的廉政意识。

以监督追责强化抓落实机制的效果。一是成立组织机构。建立健全执法监察“三制”领导小组，下设办公室。领导小组组长由市监察局局长担任，劳动和社会保障、建设、国土资源、民政、规划等部门分管领导为副组长，相关部门负责人为成员，形成监察合力。

二是强化行政问责。通过联合监督检查对工作落实不力、行政乱作为和不作为造成严重后果的，严肃追究单位有关领导和当事人的责任。在宁安市最近开展的转变经济发展方式等综合检查中，发现海浪镇卫生院存在擅自处置房产的问题，市纪委、监察局立即启动追责机制，对单位主要领导立案查处，并责成国有资产管理部门依法收缴其变卖房产的10万元。

今年以来，全市共开展专项检查6次，发出纪检建议书11份，对工作不负责任的3人分别予以警告、通报批评的处罚。通过对抓落实机制建设过程中的监督追责，促进了党员干部作风转变，各单位各部门的工作效率也明显提高。（作者系黑龙江省宁安市委常委、市纪委书记  张 超）