近年来，湖北省通城县始终坚持把执纪为民、维护民利作为纪检监察工作的根本任务，以强化宣传教育、强化权力制约、强化打击惩治、强化制度建设“四个强化”，着力解决发生在群众身边的腐败问题，维护社会和谐稳定，取得了较好成效。

一、强化宣传教育，牢固树立群众利益至上的理念。扎实开展示范教育、警示教育和廉政文化建设，帮助党员干部牢固树立群众利益至上的理念。

一是扎实开展示范教育，以先进典型激励人。先后组织举办“以人为本、执政为民”、“保持党的纯洁、助推跨越发展”等主题演讲比赛，大力宣传党性纯洁、勤政廉政、执政为民的先进典型。向全县党员干部发放《领导干部廉洁从政教育读本》、《做纯洁的共产党员》等学习读本4000余册。组织2000名党员干部观看了重大历史题材电影《忠诚与背叛》。用先进典型和正面教材教育党员干部牢固树立群众观点。

二是着力加强警示教育，以腐败案例告诫人。今年，已分批次召开113名新任领导干部集体廉政谈话会，举办185个村（社区）主职干部廉洁教育培训班，播放《廉政中国》等警示教育片75场（次），通报近年来我县党员干部违法违纪典型案例。通过一系列警示教育，告诫党员干部要始终坚持立党为公、执政为民，否则就会脱离群众，就会被人民群众所抛弃。

三是积极推进“六进”活动，以廉政文化感染人。制定了廉政文化“六进”活动实施方案，组织开展形式多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的廉政文化活动，加强反腐倡廉网络文化建设和廉政文化示范点建设。选择马港镇、县地税局、隽水寄宿中学、隽水镇油坊村、湖北瀛通电子有限公司等12家单位作为示范点，建成廉政文化“六进”活动样板，辐射带动全县廉政文化建设。四是大力加强阵地建设，以勤廉环境影响人。全县各单位制作廉政文化宣传牌180余块，设立宣传橱窗23处，廉政电教室32个，廉政图书室41个，廉政文化墙10处。县纪委监察局在银山广场建成了一条长40米的廉政文化长廊。以加强廉政文化阵地建设，营造“崇廉尚洁、勤政为民”的环境。

二、强化权力制约，着力打造群众参与监督的平台。着眼权力公开透明运行，打造四大平台，创造条件接受群众监督，强化权力制约。

一是打造民主监督平台，促进权力公开运行。县委、县政府成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长的“五公开”示范点创建活动领导小组，制发了《通城县政务、厂务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开全覆盖工作示范点创建实施方案》，进一步明确了公开内容和形式、规范了公开程序、强化了公开措施。全县建立固定公开栏422个，网上公开栏48个，还采取电视报刊、手机短信、便民手册、电子显示屏、明白卡、流动车等多种方式，真正实现全方位、立体式公开，把重大决策和干部群众最想知道的事项及时公开，将权力置于“阳光”之下，接受群众监督。

二是打造阳光管理平台，实行“三资”监管代理。从2009年开始，在全县11个乡镇财政所建立了农村“三资”监管代理服务中心，下设代理记账中心和村级集体资产、资源交易管理中心，全面进行农村“三资”清理并实行监管代理服务。各村（社区）成立民主理财小组，全程参与“三资”监管，确保“三资”阳光安全运行。到2011年，全县农村集体“三资”监管代理覆盖率达到100%。

三是打造行风建设平台，开展“千万评议”活动。创新政风行风评议方式，对全县具有行政审批、行政执法职能单位的11名局长和44名副局长、75名股长，围绕“德、能、勤、绩、廉”五个方面，采取委托第三方专门调查机构抽样调查、群众代表参与进行集中测评等方法，开展“千人评局长、万人评股长”“千万评议”活动。对评议结果在75分以下，且排名倒数第一的局长和后3名的副局长，调整其岗位；对排位倒数2、3名的局长和后4、5名的副局长进行诫勉谈话；得分在75分之下，排位最后5名的股长予以就地免职。

四是打造风险预警平台，加强廉政风险防控。在全县乡镇、部门、金融机构、国有企业、中小学校共147家单位和185个村（社区）全面开展廉政风险预警防控全覆盖工作，全县各单位紧紧围绕制约和监督权力运行，重点抓住腐败问题易发多发的环节和领域，按照分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责的“五分模式”，开展清权确权，梳理工作流程，排查廉政风险，制定防控措施，着力推进廉政风险预警防控体系建设，形成有效预防腐败的长效机制。全县开展廉政风险教育205场（次），建立预警处置制度509项。

三、强化打击惩治，及时查处损害群众利益的案件。把及时查处损害群众利益的案件作为维护群众利益最直接、最有效的手段，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。

一是加大直查快办力度，及时查处信访举报案件。与乡镇、县直部门联动，整合办案力量，实行信访案件直查快办，及时查处发生在群众身边的腐败案件。近年来，共查处村干部违纪案件6起，处分违纪人员6人；查处土地审批和工程建设领域违纪案件4起，处分违纪人员7人；查处贪污、挪用救济资金案件1起，处分违纪人员3人。

二是加大治庸问责力度，及时查处干部作风案件。制订了治庸问责办法，在全县大力整治上班时间打牌玩游戏、参与“地下六合彩”、办事推诿拖拉、作风简单粗暴等群众反映强烈的问题。今年1—7月份先后对全县104家单位进行了30余次暗访，对34人进行了组织约谈，对11名干部职工进行了党纪政纪处分。重点查处了县广电局副局长徐某醉驾案，给予留党察看一年、行政撤职处分；部分公务人员工作时间聚众打牌案，党纪政纪处分5人，诫勉谈话4人。

三是加大纠风治乱力度，及时查处部门“三乱”案件。针对“教育乱收费”、“医药购销和医疗服务中的不正之风”、“损害农民利益的突出问题”等问题，开展专项治理，大力纠正损害群众利益的不正之风 。开展强农惠农政策拉网式检查，走访核查农户1560户，发现问题1起，追回虚报冒领资金3708元。开展教育乱收费检查，查处教育乱收费行为10起，清退违规收费18万余元。开展医疗机构突出问题专项整治，清理中标目录外药品17个，涉及金额210万元。

四、强化制度建设，努力构建维护群众利益的机制。坚持创新制度机制，从源头上预防和解决发生在群众身边的腐败问题。

一是建立民主决策机制。健全完善了“三重一大”等议事规则，财政资金使用、重点项目和重大工程的实施都经过县“四大家”联席会议集体讨论、民主决策。干部选任严格遵守《干部选拔任用条例》。今年，县委采取全委会和常委会票决的形式对一些科局负责人进行了调整，反响很好。在全县167个行政村设立村务监督委员会，实行村支委、村民委、村监委“三委”治村，形成村级事务决策权、执行权、监督权“三权制衡”的新局面。

二是建立便民服务机制。建立健全“县有行政服务大厅、乡有三事服务中心、村有便民服务室”的便民服务体系。2011年县政府投资1500余万元，高标准建成占地10.4亩的县行政服务大厅，并搭建审批、监察于一体的电子监察平台；通过大力推行行政审批“四减五制三集中”改革，构建“一个窗口受理、一张表核定税费、一条龙办事”的便民机制。在全县11个乡镇建立“办事”、“说事”、“和事”“三事”中心，受理群众来信来访、矛盾调处、证照办理、用地审批、流动人口管理、强农惠农资金发放等事项，改过去分散办理为集中、联合办理,让老百姓“少跑一趟路、少找一个人”，在最短的时间内把想要办的事情办好、办完。在各村建立便民服务室，每天至少安排一名村干部在便民服务室为村民提供政策、科技咨询和代办各种事项服务。

三是建立诉求表达机制。成立县接访中心，实行主要领导大接访制度，现场解决群众反映的突出问题。开展领导下访活动，县“四大家”领导把“坐诊式”接访与“巡诊式”下访结合起来，坚持每月开展一次下访活动，深入所联系的乡镇，“巡诊”村组农户，及时掌握了解农村存在的突出问题，研究解决问题的对策。县纪委监察局在全县各乡镇和村设有一名信访信息员，并严格实行领导班子成员接待日制度和包片定点负责制，认真做好群众来信来访接待和办理工作；今年上半年，共受理群众信访举报83件。

四是建立惩戒震慑机制。严格实行领导包案、办案联席会议、案件线索无缝传递、“二限三零”（限责限时办案、立案依据的“零失误”、立案调查的“零失职”、调查终结的“零超期”）、“一案两卡”（《调查卷案件质量评价卡》、《审理卷案件质量评价卡》）和信访案件直查快办等制度，形成案件快速办理、规范有序、安全运行的机制，从严从快查办损害群众利益的案件。（作者系湖北省通城县委常委、县纪委书记 郭冰生）