近年来，山东省潍坊市坊子区探索将经济学、法学中的“契约”理念引入农村党风廉政建设领域，通过创新建立以“一约五规范”为主要内容的农村党风廉政建设新模式，明确农村基层组织和党员干部在党风廉政建设中的责任、权利和义务，把落实党风廉政建设的强制性与各级组织和党员干部的双向约束、双向规范、双向监督结合起来，创出了一条农村党风廉政建设契约化管理的新路子。

所谓“一约”，是指在街道党工委和办事处、村级组织、村干部和党员、群众之间，以合同、协议、纪要、责任书、承诺书等不同形式把双方涉及党风廉政建设方面的权利义务、履行时间及违约责任以书面形式固定下来，签订双方形成契约关系。“五规范”是指围绕落实契约的各项约定事项，从契约内容、主体、形式、运作、监督等五个环节，加强对契约的规范化管理。

规范契约内容。契约内容按照基层组织、党员干部、村级事务三块分类归纳为村党员和干部管理、农村“三资”管理、农民负担、土地承包管理等10大类，涵盖村级事务的方方面面。每一类别，又具体分为若干个小项，每一个小项都可作为独立的管理项目。

规范签约主体。结合农村实际，划分出街道党工委和办事处、村级组织、村干部和党员、群众等四类责任主体，根据契约涉及的具体内容、各主体的工作职责和权利义务等，合理确定签约方，不同的契约在不同的签约方之间进行，有不一样的签约主体。如签订村干部廉洁自律承诺书，签约双方为街道党工委和村干部。

规范契约形式。契约主要采取合同、协议、纪要、承诺、责任书等形式。明确规定，凡涉及村干部管理、廉洁自律、党员教育管理等内容的，一般采用承诺、责任书的形式；涉及土地、资产管理处置等村级组织行为内容的，一般采用合同的形式；涉及社会稳定内容的，一般采用协议的形式；涉及全局性重大事项决策、临时性具体任务等内容的，一般采用纪要的形式。具体采用何种形式根据实际情况，依法起草契约文本，并通过召开民情征询会和民主协商会，多渠道收集拟约定事项，广泛征求意见后，采取最适合的形式。

规范运作程序。事前召开决策听证会。对重要村务事项，每季度召开一次村“两委”班子成员、村监委主任、村民小组长、党员和群众代表、驻村人大代表、政协委员参加的会议，三分之二以上同意后，由村“两委”制定具体实施方案。事中召开进度协调会。每月 8 日、18 日、28 日组织召开，由村“两委”班子成员、村监委主任、部分办事公道威信高的村民和老党员、老干部参加，集中协调和解决村级事务管理过程中的各类问题和矛盾纠纷。事后召开村务监督评议会。半年组织评议一次，由决策听证参与人员和街道干部参加，评议结果作为年终考核、工资发放和奖惩的重要依据。

规范监督机制。建立组织监督机制，在全区所有村（居）中建立村务监督委员会，区、街道分别设立村务监督督导组，定期巡回督导检查。建立公开监督机制，充分发挥党务、村务、财务公开三个平台，要求对涉及农民切身利益的重大问题以及群众普遍关心的事项实行及时公开、点题公开和全程公开。建立工作监督机制，实行“一诺三制”，即制定《村“两委”履行职责承诺书》，建立责任考核机制、农村基层干部述职述廉制度、村“两委”主要负责人、经济责任专项审计制度，加强对村干部全方位的监督。 （作者系山东省潍坊市坊子区委常委、区纪委书记 王希慧）