创新信访制度机制，推进信访工作规范化建设，是提升信访工作水平的重要保证。近年来，四川营山县纪委监察局坚持以创新信访制度机制为切入点，建立完善了一套科学合理、严密规范、运转顺畅的工作制度，有力地促进了信访工作水平的不断提升，最大限度地减少了不和谐因素，实现了信访工作“五个零”的显著成效。  

一、创新领导机制，实现责任落实“零缺位”

建立完善领导工作责任制，成立信访工作领导小组，明确各成员接访任务，并划片管理，实行每名成员重点负责一个区域或系统的信访举报工作，对重大信访事件及信访苗头性线索坚持做到第一时间报告。建立领导包案、主要领导和班子成员直接接访、信访联席会、信访督办等制度，实行室主任以上领导每周轮流到信访室接待群众上访制度。强化信访举报职能和内部监督制约机制，明确和规范信访件从受理到立案、办结各个环节的职能和责任，实行各负其责、分层管理、全程监督。出台《乡镇纪检监察信访举报工作管理暂行办法》《关于加强乡镇纪检监察信访举报工作意见》等文件，强化基层纪检组织信访举报工作软硬件建设，从人力、物力、财力等方面强化信访工作组织保障。强化信访工作目标考核，将信访举报工作纳入每年党风廉政工作总体规划，认真管理，严格考核，并将考核结果作为纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。

二、创新管理机制，实现运转流程“零空档”

完善《信访举报工作流程》，实行一个“渠道”进信、一个“池子”储信、一个“龙头”出信的“三个一”信访举报件归口统管制度。出台《信访举报工作管理暂行办法》，实施信访举报管理台帐，做到按程序分类统计、呈报、运转、协调，按程序转办、督办、查办，实现了信访举报件受理分流、办理流程和办理结果一体化管理。严把信访举报件的收发登记关、一般信访举报件的分流关、重要信访举报件的处理关，坚持实体与程序并重，确保办信质量。建立集体审批制度，成立由书记、分管副书记、常委、信访室主任组成的信访件集体审批督办协调小组，实行纪委常委会领导下的集体研究处理信访件制度。凡列为重要举报线索的信访件，本委有关业务室和有关纪检监察组织都应按要求报告处理结果。近年来，我们集体研究信访件247件，移交或转办重要案件线索件73件、一般案件线索件119件，发《信访监督通知书》23份，信访谈话32人次。

三、创新协调机制，实现工作触觉“零盲区”

在完善内部协调机制方面，充分整合纪检监察纠风热线、效能投诉等内部资源，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。推行“领导包案、片区协作、全员办信”工作模式，采取快查快办、直查自办、以责促办、督查督办、协调联办等措施，加大对纪检监察范围内信访问题的办理力度。大力推行文建明“三二”工作法，重点开展以下访寻问题、下村解难题为主要内容的“两下”活动，委局机关干部每月下访不得少于一次，部门或乡镇纪检监察干部每周下访不得少于一次，并将搜寻到的问题分类梳理、落实到人，限期办理。在完善外部协调机制方面，建立信访联席会制度，加强与县委县政府信访办、公安、检察、审计等相关职能部门的联系沟通，对涉及党员干部违法违纪问题的信访举报进行专项记录并及时向纪委移交。加大对业务范围外信访问题的办理力度，通过定期召开联席会或协调会，对内容交叉、专业性、政策性较强、单靠纪检监察机关自身难以及时处理和解决的信访问题，联合有关部门共同办理，形成工作的整体合力。将信访举报窗口推进到群众生活区，由群众选出信访信息联络员，构建县、乡、村、组四级信访举报网络，实现信访举报全覆盖。

四、创新预警机制，实现信访群众“零缠访”

畅通信访举报渠道，通过开通绿色邮政、专线电话、网上信访等多种渠道和方式，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等形式表达诉求。建立信访苗条预判机制，对信访工作定期进行形势分析，针对群众关心关注、易滋生腐败问题的重点领域，及时广泛宣传信访举报工作知识和管理流程，引导群众依法合理信访。建立情况反馈制度，制定《信访案件办理情况反馈表》，检举控告人和被检举控告人对调查处理情况，均需提出书面意见并签名，以示认可，有效减少了群众多头访、越级访、重访、缠访的发生。实施《信访工作失职责任追究实施办法》，对群众信访问题解决处理不力造成越级访、集体访，或在信访工作中玩忽职守、违法违纪的，将对有关领导和直接责任人员严肃问责。近年来,我们对处置信访问题不力、致使部分群众或职工集体违规上访的4个单位主要负责人进行了立案调查，7人受到党内警告处分，16人给予诫勉谈话、警示谈话，有效解决了信访缠访等问题。近年来，我县没有出现一个缠访户，重要信访举报件按时办结率、优质结案率分别在97.5%、94.5%以上。

五、创新督办机制，实现查结案件“零申诉”

实行“阳光信访”，广泛宣传纪检监察信访举报法规、政策，并邀请信访人参与信访受理、办理，增加信访举报工作透明度、民主性，主动接受群众和社会的监督。坚持信访首问制和信访承诺制，与上访群众签订信访承诺书，对处理期限和信访行为进行双向约束，教育引导群众依法有序信访。落实领导包案责任制，对群众申诉成功的案件，将直接追究包案领导的责任。建立信访全程参与跟踪督办制，对领导签批的信访件实行全程监督，对办结不及时、质量不高的，及时进行督查催办。建立信访审结制度，信访案件结案必须经主办人、信访室主任、分管领导或主要领导三级审核后签署意见后方可结案。编发《信访分析》和《要情上报》等资料，剖析重点、热点信访典型案例并提出建议，为领导科学决策和有关部门开展工作提供参考依据。今年以来，我们先后提出《教育系统教辅资料发放情况分析》《第二代居民身份证办理情况分析》以及反映农村惠农政策、集体土地建房、基层干部作风等方面问题的专题材料20余份，督查、纠正、整改违纪违规问题12个，收到了良好效果。（营山县委常委、纪委书记  蒲亨坤）