工程建设领域招投标活动是维护公平竞争秩序、预防和遏制腐败的重要举措，事关经济社会的发展质量和人民群众的切身利益，中央和地方各级党委、政府高度重视，社会各界广泛关注，如何进一步规范意义重大。笔者认为当前应重点解决以下四个方面问题。

解决制度缺陷的问题。一是针对有可能出现的法律冲突问题，以《招标投标法》和《实施条例》为基准，清理各行业主管部门现行规范性文件，及时调整与上位法相冲突的规定。二是针对制度规范不完善的问题，应加强配套制度建设，完善相关法规制度的修订和规范。三是针对制度空白问题，应及时制定标底财政预先审核制度、投资超概算处罚制度，出台明确新型投资项目在招投标活动中定位的规范性文件。

解决设计失控的问题。一是针对标前设计环节混乱问题，实行工程设计标前强制审查制度，设计方案必须经专业部门和监督部门审查后才可发标，确保设计深度满足施工需要，实现附属工程、配套设施全部招标，杜绝标外工程。二是针对标后变更环节随意的问题，建立以技术认定和行政审批为主要职责的工程设计变更联席会议制度，保留工程设计变更、临时性工程的全套审批资料和实地影像资料；严格责任追究，依据“谁批准，谁负责”的原则，对未经审查及审查不到位的设计变更予以责任追究。

解决管理不顺的问题。一是针对同体监督依旧存在的问题，应加快工程建设领域各行业主管部门与所辖的交易机构相脱离，实现交易监管权与操作权相分离，从源头遏制同体监督；统一规范县级公共资源交易平台建设，运用现代化信息技术，实现开评标、答疑等区域的全封闭、全隔离和全程实时监控。二是针对招标权限与属地监管脱节的问题，应加强监管队伍建设，集中各行业主管部门的专业人员形成综合监管力量，加强对各分散项目的全程监管。

解决查处不易的问题。一是针对手段隐蔽难查处的问题，应采取网上资格预审、下载标书，放宽招标公告发布的时间和范围，最大限度降低准入门槛；构建省级网络专家库并实现网络随机库选专家，对本地专家和业主单位人员在评标委员会的比例严格限制；实行专家入场告知制度，即专家到达评标现场后才可告知其所参与评标的项目；探索实行异地评标和远程网络评标。二是针对信息掌握不对称的问题，实行招投标相关文件备案制度，将招投标各环节相关文件在发改、财政、审计等部门及时备案，对未及时备案的行业主管部门予以责任追究；要组建精通招投标法规政策且熟悉本行业招投标活动的专业监管队伍，全程监管；纪检监察部门要将重点放到对行业主管部门的监督上。三是针对标后监管不到位的问题，应强化施工方责任落实，组建标后监管工作组；开展专项治理，督察合同履行情况，重点核实机械设备到位率，严防施工方中途转包分包，对项目负责人、技术负责人和“五大员”（资料员、施工员、质检员、安全员、材料员）的到岗情况实行指纹考勤，杜绝劣质建材进场；实行招投标活动全程责任追究制度，明确各环节责任人，细化问责程序，严格责任追究，确保处罚到位。（作者系湖南省怀化市委常委、市纪委书记 赖馨正）