江西省南城县积极探索农村“三资”（资金、资产、资源）管理的新机制、新途径、新模式，注重在求真务实上下功夫，用“细心、诚心和公心”搞好服务，给村民一本“明白账”、“清楚账”、“放心账”，收到了良好效果。

用细心清理“三资”账目，交村民一本“明白账”

搞好农村集体“三资”清理，是做好农村“三资”管理工作的基础。南城县重点做到“两个结合”（与群众参与相结合、与账内账外相结合）、“三个清理”（清理上年度财务收支、清理债权债务规模、清理固定资产）、“四个重点”（把账务往来不清楚、记录不完整、手续不完备、干部群众反映突出的债权债务和资产资源作为重点）、“五个把握”（把握好摸底、公示、审查、登记、汇总五道程序），分村设置台账和电子档案。截至目前，12个乡镇150个村共清理资金8228.92万元；资产7607.54万元；各类资源5345.85万元；集体债权1804.54万元，债务5575.49万元。

用诚心构筑监督平台，还村民一本“清楚账”

建立规范有效的监督平台，是农村集体“三资”管理的关键，也是农村集体“三资”管理的难点，为此，南城县注重做到三个规范：一是规范公共资源交易站建设。乡镇公共资源交易站全部按照公开、公平、公正和诚实信用原则，明确规定50万元以下的各类公共资源交易活动必须统一进场交易、统一进行管理、统一接受监督。同时健全完善公共资源交易站的各项管理制度，严格交易基本程序，规范乡镇公共资源交易站的各项交易行为。二是规范财务核算中心建设。在坚持村账乡镇代理制度的基础上，抓住资金管理这个核心，做到“四个不变”、“五个统一”、“八个不付款”。即：坚持村集体资金所有权、经营权、处置权和收益权不变；统一会计账簿、统一财务管理制度、统一规范操作程序、统一票据管理制度、统一财务档案管理制度和没有单据不付款、未经理财小组审核不付款、超越权限不付款、开支不当不付款、用途不明不付款、印章不全不付款、数量和金额不清不付款、单据涂改不付款，保证了集体资金的安全运行。三是规范经济合同审核中心建设。12个乡镇全部按要求成立经济合同审核中心，实行村集体经济合同审核制，对村集体各类经济合同签订工作进行指导、审核和监督，严把项目申请、合同审核、合同见证、合同公开、整理归档、监督履约六道程序，加强对合同履行情况的监督，对不规范的合同，依法进行纠正；对违反法律法规或严重损害集体利益的合同进行撤销、变更。同时规定，新签订的经济合同必须报乡镇经济合同审核中心审核后方能生效，保证了合同的合法性、规范性。目前，全县共清理各类经济合同302件，审查核准204件，完善98件。

用公心打造管理机制，给村民一本“放心账”

首先，健全监管制度。制定了《农村集体资金管理制度》、《农村集体资产资源产权界定制度》、《农村集体经济合同管理制度》等监管制度，做到用制度管权、管财、管事、管人。其次，规范工作流程。制作了《农村资金监管流程图》、《农村集体资产资源监管流程图》、《乡镇公共资源交易流程图》等，将管理以工作流程的形式加以固定，使“三资”监管工作更加有序。再次，加强督促检查。组织了7个督察组，对全县“三资”清查工作进行了督察，对清产核资阶段存在的问题进行督促整改，成立了3个检查组，对12个乡镇及所辖150个村的“三资”监管情况进行拉网式检查。第四，强化案件查处。严查农村干部在“三资”方面的违规违纪问题。2010年以来，共查处9名村组干部，其中开除党籍5人，党内警告处分4人。（作者系江西省南城县委常委、县纪委书记 华和平）