把好三道关口 完善三项机制 构建三层体系

《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《农廉规定》）实施以来，天津市静海县紧密结合实际，严格落实制度，通过把好三道关口、完善三项机制、构建三层体系，确保农村基层干部廉洁履职。

把好三道关口，提高干部思想认识。一是把好学习培训关。邀请专家教授集中授课，对《农廉规定》的主要内容逐条解读，填补基层干部认识上的“盲区”。对违反《农廉规定》的典型案件进行剖析，增强警示效果。二是把好宣传教育关。县纪委专门印发文件，组织基层干部进行学习测试和问卷调查，向基层干部群众派送《农廉规定》“口袋书”、《强农惠农政策百题问答》宣传材料。同时，在新闻媒体开辟学习专栏，进行舆论引导。三是把好督查推动关。加强对《农廉规定》贯彻落实情况的督查推动，通过问卷调查、组织测试、召开座谈会等形式，了解《农廉规定》落实情况，听取群众意见建议，及时发现和纠正农村基层干部在履行职责中存在的突出问题。

完善三项机制，增强工作针对性。一是围绕规范权力运行，完善科学控权机制，防范权力风险。建立村务监督委员会，形成以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督的“四权分立、三委共治”村级组织权力体系。健全完善勤廉承诺、村务决策、村务监督、问责追究等制度。二是围绕规范财务管理，完善监督制约机制，强化“三资监管”。各乡镇建立了乡镇代理服务中心，对村集体“三资”、公章和经济合同实行统一管理。县纪委通过电子监察对“三资”运行轨迹全面监控。三是围绕提升制度权威，完善问责查处机制，严查违纪案件。严厉查处违反《农廉规定》的行为，改革办案模式，组建了三个乡镇纪检监察工作室，专门负责监督和查办乡镇、基层站所和农村的案件，健全完善了案件线索排查、联查协作、公开办案等制度。

构建三层体系，加强工作责任落实。一是构建三级责任体系。健全完善了县委统一领导，乡镇党委组织推动，基层站所、村“两委”具体落实的三级责任体系。二是构建三层保障体系。健全完善了县纪委、乡镇纪委、村监委“三位一体”组织保障体系。县纪委充分发挥组织协调职能，增设基层党风廉政建设室，着力推动《农廉规定》落实；设立了督查考核室，搞好任务分解、督查推动和责任考核，协调推进各项工作。乡镇纪委充分发挥教育预防职能，认真落实《农廉规定》的各项要求，组织开展反腐倡廉宣传教育和各项创建活动，推进制度规范化建设和各项公开，指导规范村监委建设。村监委充分发挥民主监督职能，加强对村“两委”班子及其成员依法履职、勤廉干事的民主监督。三是构建三方联动考核体系。健全完善了乡镇党委、乡镇纪委和乡镇纪检监察工作室三方联动考核办法。把落实《农廉规定》各项要求与党风廉政建设责任制相结合、与政风行风评议相结合，制定了《静海县落实<农廉规定>考核办法》。考核结果与领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩，对年度考核后3位的单位主要负责人进行诫勉谈话。（作者系天津市静海县委常委、县纪委书记 安长海）