实现监督力量和监督层次优化整合

随着农村基层党风廉政建设工作的不断深入，乡镇纪检组织的重要性日益凸显，但乡镇纪委现有机构设置、人员配备和运作模式却难以适应新形势发展的要求。为此，福建省建瓯市探索建立乡镇“派驻片区”管理模式，整合资源、强化力量，充分发挥乡镇纪检组织作用，取得初步成效。

整合监督力量，实行分片设置。按照“邻近整合、优势互补”的原则，将全市18个乡镇划分成4个片区。每个片区设立派驻片区纪检监察工作室，设片长1名（由市纪委常委担任），副片长2名（由驻地区域乡镇纪委书记和市直单位纪委书记担任），成员若干，并设1名联络员。实行办公统一管理、人员统一调配，做到人员、场所、电脑、电话、保密柜“五有”，确保片区纪检监察工作正常开展。

落实监督职权，体现权责一致。派驻片区纪检监察工作室受市纪委、监察局直接领导，履行监督检查、信访处理、案件检查等职能，了解驻地区域党风廉政建设工作情况，听取乡镇领导班子有关情况汇报，驻地区域乡镇党委、政府涉及“三重一大”事项须向片区工作室报备。同时，按照“定责、定量、定程序、定目标”的要求，制定《日常管理若干规定》、《目标管理考评办法》等相关配套制度，每月召开一次例会，每季度召开一次联席会，半年召开一次汇报交流会；每季度开展一次督查，半年开展一次交叉巡查；职能科室联挂一个片区，每季度开展一次业务培训，每年对片区开展一次绩效考核。

理顺工作关系，形成监督合力。片区工作室系市纪委、监察局职能向基层下移和延伸的工作机构，处于市纪委、监察局和乡镇纪委的中间环节，起到承上启下、桥梁纽带和力量补充的作用，重点督查乡镇工作落实情况，解决乡镇纪委工作难协调、难监督、难推进的问题。在开展工作过程中，秉承“到位而不越位、加强而不替代”的原则，不参与所监督事项的具体运作，不插手乡镇具体事务，不干预乡镇正常工作开展。片区工作室由市纪委、监察局，市直部门和乡镇纪委3个部分的人员组成，在开展工作时上可向市纪委、监察局借力，下可为乡镇助力，实现了“领导力量科室指导部门协作具体落实”的有机统一。

乡镇“派驻片区”管理模式实现了监督力量和监督层次的优化整合，将原来各乡镇纪委书记“单兵作战”变为集中力量实施监督，在乡镇班子内部监督的基础上增加了外部监督，有效改善了乡镇纪委无力监督、难以监督、不敢监督的局面，促进了乡镇纪委职能作用的充分发挥。2011年以来，4个片区共调处重大疑难信访件44件，查处党员领导干部违纪违法案件15件。2012年，各片区结合村“两委”干部离任审计和经济责任审计，对重点村、难点村进行专项督查48场次；围绕市委、政府中心工作，开展重点项目“大督查”13场次，排查问题14个，并督促落实整改。（作者系福建省建瓯市委常委、市纪委书记 陈军）