廉洁城市，就是反腐倡廉法制健全、监督机制完善、市民道德水准普遍提高，全市形成以廉为荣、以贪为耻的社会共识，人民群众对反腐倡廉满意度显著提升，城市综合廉洁状况达到较高水平的城市。实践证明，城市经济社会越是快速发展，越要重视和加强廉洁建设，越要发挥反腐倡廉工作的保障作用。

近年来，江苏省南京市一手抓城市改革开放和现代化建设，一手抓城市廉洁建设，全市科学发展迈出新步伐，党的建设特别是反腐倡廉建设与经济社会发展形成了齐头并进、良性互动的良好格局。但是，“廉洁南京”建设作为一项复杂的系统工程，必须充分认识其长期性、复杂性、艰巨性，在具体实践中着力加强五大体系建设。

以制度为纲的反腐倡廉法制体系建设。制度建设是反腐倡廉的治本之策，是构建惩治和预防腐败体系的最优路径，也是“廉洁南京”建设的基础和支撑。要注重制度建设的科学性，加强顶层设计，推进反腐倡廉制度建设由零散性、理论性向系统性、具体性转变。要注重制度建设的廉洁性，开展制度绩效评估，不断提高制度建设的质量和水平。要注重制度建设的实用性，在惩防体系总体框架下，将制度与市场、科技、民主等时代发展的最新要求和成果结合起来，充分发挥市场对资源配置的基础功能，通过运用现代科技手段固化制度要求，把制度建设贯穿到权力运行的各个领域、各个环节，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

以监督为核的权力监督体系建设。绝对的权力必然导致绝对的腐败。只有以监督权力为核心才能切实增强惩治和预防腐败的效果。要不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，以权力制约权力，以权利监督权力，实现权力配置的科学化、合理化。要强化“三重一大”集体决策监督，健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，推行和完善重大事项票决、决策失误纠偏和责任追究等制度，开展党委委员、纪委委员党内询问和质询工作。要充分发挥人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督以及新闻舆论监督的作用，增强监督合力，提升监督实效。要加强社会领域党组织中的纪律监督组织建设，逐步实现社会领域党的纪律监督组织全覆盖。要深化权力阳光运行机制建设，进一步加强社会领域廉洁风险防控工作。加强政府主管部门对企业和行业的监管，探索建立分类管理制度，指导、督促社会领域健全自律机制，促进廉洁、诚信、规范从业。

以文化为魂的廉洁文化体系建设。文化引领是反腐倡廉建设的灵魂。没有廉洁价值取向的提振和引领，反腐倡廉建设就会失去精神支撑；没有社会主义核心价值体系的培育和凝聚，反腐倡廉建设就难以获得更大的发展空间。南京作为六朝古都、十朝都会，历史源远流长，廉洁文化底蕴厚重。要根据反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设的整体发展规划和发展战略，提升宣传教育和廉洁文化建设的文化内涵和文化品位。推进廉政文化示范点和廉政教育基地建设，开展廉政思想研究，积极挖掘廉政文化资源，古为今用，用城市的廉洁历史唤起全体市民的高度认同，成为建设“廉洁南京”的强大动力。要围绕领导干部这个重点，面向全社会开展廉洁教育，在全社会形成“公正、责任、诚信、廉洁”的价值取向。

以诚信为本的社会道德体系建设。诚信作为社会道德建设的重要内容，既是立身之本，也代表着社会道德、先进文化的发展方向，是社会制度得以健康运行的基础，属于廉洁城市建设的题中之意。要加强政府诚信建设，建立失信行为惩戒机制，引导公职人员树立良好社会形象，确保行政行为的公信力。要加强社会组织诚信建设，制定公开透明的行业管理和服务规范，形成有效的行业自律机制，促进企业依法诚信经营。健全诚信信息披露制度和诚信奖罚机制，定期公布企业信用评级，严肃查办商业贿赂案件，坚决打击以行贿手段谋取不正当利益的行为，加大对行贿行为的刑事处罚、经济处罚力度。要加强公民诚信建设，开展诚实守法宣传教育，增强市民的诚信意识和诚信观念，使崇尚廉洁、诚实守信成为社会的基本行为准则。

以民意为基的综合评价体系建设。一方面，要设定可量化的民意评价指标体系。合理设定廉洁城市考评指标是确保廉洁城市建设取得成效的重要前提。指标可量化，才有约束力，才能有努力的方向。要对目标进行层层分解，确立覆盖制度建设、监督机制建设、文化建设、道德建设等各个领域的指标体系，并细化工作要求、考核标准及计分权重，形成一个比较准确并可衡量、可对照的标准体系，让评价结果更加客观和直观。另一方面，要引入多元化的评价主体。城市廉洁与否，不仅需要有可量化的指标作为依据，更需要倾听广大市民的意见。要加强政务公开，保障公众的知情权、监督权，并通过问卷测评、电话调查、随机访谈、集中评议等方式，强化社会公众对廉洁城市建设工作评价的话语权。要引入廉洁城市“第三方”评价机制，委托独立的、专业化的调查中介机构，对廉洁城市建设工作进行系统调查，作出科学公正的评价，作为判定城市廉洁与否的重要参考。（作者系江苏省南京市委常委、市纪委书记 龙翔）