提高惩防体系建设科学化水平，增强惩治和预防腐败实效，应根据不同领域反腐倡廉建设的特点，有针对性地科学施策，实行板块化设计，坚持项目化推进，确保惩防体系有效覆盖。

以廉政风险防控为重点构建部门惩防体系。各级党政机关是权力比较集中的领域，腐败易发多发，必须从规范部门权力运行入手，建立科学防控机制，有效防范廉政风险，构建符合自身实际的惩防体系。一要实施改革限权，重点深化行政审批制度、“三公”领域市场运行机制、社会组织管理体制等方面的改革，加快政府职能转变，削减、限制和转移部门权力。二要实施依法确权，坚持权由法定、权责一致的原则，以法律法规为依据，依法审核“权力”、依法界定“权限”、依法固定“流程”，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。三要实施科学配权，优化权力结构和运行流程，将部门内部集中的权力进行分解和优化，强化风险防范管理，健全监督制约机制，形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。四要实施阳光示权，进一步完善公开制度，深化公开内容、规范公开程序、创新公开方式，增强公开的时效性和常态化，促进权力公开透明运行。五要实施全程控权，综合运行各种手段和措施，强化内部控制、强化外部监督、强化科技支撑，对权力运行的全过程实施严格监控。

以加强基层民主建设为重点构建农村惩防体系。农村党风廉政建设是整个党风廉政建设的基础部分，但目前相对比较薄弱，必须进一步完善体制机制，加强监督管理，构建符合农村实际的惩防体系。一要实行民主决策，重大事项的决策和实施要充分发扬民主，做到科学民主决策，防止发生损害群众利益的问题。二要实行制度理财，坚持制度化规范、流程化管理、智能化监督，完善“三资”代理服务，确保规范运行。三要实行群众评“官”，注重发挥群众评议监督作用，对村“两委”干部实行年初公开承诺、年末述职述廉和群众民主评议，将评议结果作为干部调整使用、评先选优的重要依据。四要强化村务监督，建立和完善村务监督委员会，实施基层党务、村务、站办所办事和强农惠农政策公开，不断提高村务监督工作实效。

以建设廉洁和谐社区为重点构建社区惩防体系。社区是党和政府城市工作的基础，权力虽小但涉及面广、影响力大，关系群众切身利益，关系党和政府形象，必须围绕促进社区廉洁和谐，完善社区监督管理和服务机制，着力构建符合社区实际的惩防体系。一要坚持制度化规范，从“管人、管事、管钱”入手，切实加强制度建设，建立完善社区低保、社会救助、廉租房、财务管理等方面工作制度，大力推行社区党务、居务、服务和事务公开，促进权力规范行使。二要坚持网格化管理，将城市社区划分为网格，建立信息台账和数据库，制定网格化管理规程，实行网格员日常巡查、上门服务、定期考核，形成条块结合、以块为主、细化到格、责任到人的管理模式，实现从被动应对问题向主动发现和解决问题的转变。三要坚持系统化服务，充分整合社区服务资源，优化社区办公服务模式，完善服务措施。四要坚持民主化监督，健全完善社区重大事项议事规则、社区事务询问质询、民意诉求等民主监督机制，不断增强社区民主监督实效。（作者系吉林省辽源市委常委、市纪委书记 唐永军）