江苏省高邮市纪委、监察局按照“严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”的总体要求，实行纪检监察组织内外部监督制度，加强对纪检监察权力的监督，探索建立新型纪检监察社会公共关系和加强自身建设的新途径。

梳理构建监督体系框架。一是党政组织监督。自觉接受上级纪检监察机关、同级党委政府及其组织人事部门的监督，接受纪检监察机关党组织的党内监督。二是民主法律监督。自觉接受人大机关和人大代表通过议案、质询，政协机关和政协委员通过提案、视察等形式对行政监察部门进行的监督。三是专门机构监督。整合内部监管职能，设立纪检监察内部监督委员会，创新体外监督方式，成立纪检监察外部监督委员会，专司对纪检监察组织和纪检监察干部的监督职能。四是社会舆论监督。通过建立纪检监察新闻发言人制度、举办“纪委开放日”活动，积极加强纪检监察社会公共关系建设，广泛接受社会各界的监督和评判。五是专家咨询监督。依托纪检监察专家咨询委员会、纪检监察学会等机构，借助外智外力就重点工作开展政策咨询建议和社会民主监督。

强化纪检监察内部监督。一是建立专职机构。纪检监察机关内部监督委员会由纪委分管领导担任主任，干部管理、信访监督等纪委内设职能室负责人以及基层纪检监察干部代表为成员，纪委机关党组织纪检委员为成员。内部监督委员会直接向市纪委常委会负责。二是明确监督职权。赋予内部监督委员会干部教育管理、监督制度制订、例行巡查监督，以及检举控告调查等职权。监督重点为纪检监察信访处置、案件检查、审理定纪、行政监察、干部任用等权力行使情况，纪检监察干部遵守政治纪律、工作作风和廉洁自律情况。三是健全监督机制。采取社会调查、网上评议、明察暗访、专项督查、检查案卷、办案回访、开展谈话等形式实施监督。公布监督举报电话、邮箱等，接受社会各界的建议和投诉。四是严格处理程序。凡反映纪检监察干部的投诉举报，经内部监督委员会初步核实，报纪委主要领导同意并指定调查专员组织开展调查，纪委常委会集体研究作出处理意见。对查实存在相关问题的，给予相应组织处理。构成违纪需要立案的，按规定程序办理。

设立纪检监察外部监督委员会。一是增强外部监督权威性。聘请社会各界代表组成纪检监察外部监督委员会，主任委员由非官方知名人士担任，按照自身形象良好、有社会威信和社会责任感、敢于和善于监督的标准选择聘任监督委员。二是提升外部监督有效性。外部监督委员会参与纪检监察干部履职过程监督，听取纪检监察工作情况介绍，提出意见建议。同时，对发现的纪检监察干部违纪线索，及时移交内部监督委员会依照程序调查处理。外部监督委员会受市纪委全委会聘任，对市纪委全委会负责。三是确保外部监督科学性。外部监督委员会设立专家咨询委员会，聘请与执纪执法工作联系紧密的专家、学者担任咨询委员，作为反腐倡廉工作“智库”，对反腐倡廉工作提供政策咨询，提出意见建议。

目前，高邮市纪委、监察局实施的“开门办纪检”、“纪监开放日”等加强公众参与、接受群众监督等创新举措进一步提升了纪检监察机关的社会亲和力和公信度。在今年高邮市级机关作风建设评议中，纪检监察机关的群众满意率达97%，比上年度提高了7个百分点。（作者系江苏省高邮市委常委、市纪委书记  朱勇）